黨的十八大提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略思想。黨的十九大上，習近平總書記把扶貧提高到新的戰(zhàn)略高度，并對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程。

據(jù)統(tǒng)計，2018年我國東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口147萬人，中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口597萬人，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口916萬人，貧困縣共585個。其中，貧困縣主要分布在云南、西藏、貴州、四川、新疆等西部地區(qū)。

加快西部扶貧步伐，刻不容緩！

目前，西部扶貧仍存在幾個資金方面的問題：

一是扶貧開發(fā)財政投入力度不足。西部地區(qū)對于財政的依賴性較強，資金分配和扶助對象不夠精準，在扶貧項目多、扶貧資金需求大的地區(qū)，財政扶貧資金使用往往采取平均分配的方式。財政扶貧資金主要關注救濟扶貧領域，開發(fā)扶貧領域關注較少，扶貧精準性不夠強。個別地方在扶貧過程中，花費在調(diào)研、考察、會議上的人力、物力較多，而在扶貧終端投入不夠。

二是西部貧困地區(qū)資源整合能力不足。近年來，國家對西部貧困地區(qū)出臺了很多政策，引導西部貧困地區(qū)利用本地區(qū)資源進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但由于資金實力不足、交通不發(fā)達、運輸成本高等問題，這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大多層次較低，整合度不高，導致可開發(fā)項目受到了局限。

三是區(qū)域保險業(yè)發(fā)展不平衡。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，保險公司在發(fā)展中推出適合沿海地區(qū)的保險產(chǎn)品，而西部地區(qū)也效仿沿海發(fā)達地區(qū)，缺少適合西部貧困地區(qū)的險種方案，導致低水平重復開發(fā)，浪費了大量保險資源，成為制約西部貧困地區(qū)保險業(yè)發(fā)展的重要因素。

四是貧困地區(qū)保險覆蓋面窄，風險抵御能力弱。西部貧困地區(qū)社保覆蓋不充分，主要依靠新農(nóng)合，報銷比例較低，很少有社會商業(yè)保險關注到這些區(qū)域，因病致貧、因?qū)W致貧、因病返貧、因災返貧、因市場風險返貧的情況時有發(fā)生。

針對西部貧困地區(qū)扶貧所面臨的資金和后續(xù)保障問題，建議設立西部扶貧保險基金，發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢，重點投向西部連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的特色資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等領域，并帶動其他社會資金流入，提高西部貧困地區(qū)抵御風險的能力，促進西部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)脫貧。

具體建議如下：

一是在國家層面出臺西部貧困地區(qū)扶貧保險基金的頂層設計方案和指導意見。要明確牽頭部門和相關責任單位，批準組建專門的保險基金理事會或法人公司，行使重大事項協(xié)調(diào)和受托經(jīng)營管理等職責。相關省、市、縣要成立保險基金工作協(xié)調(diào)機制，結合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，組織好資金投放項目的實施，配合出臺相應考核激勵和監(jiān)督辦法等。

二是研究推行“投保聯(lián)動”模式，建立健全“扶貧保險+風險基金”機制和多方共同參與的定期溝通、業(yè)務交流、聯(lián)合投資等機制。在直接投資于貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的同時，配套跟進扶貧產(chǎn)業(yè)保險、大病保險、小額貸款保證保險等產(chǎn)品，打造從風險保障、信用增信到直接投資的保險基金扶貧全鏈條，增強脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展抗風險能力和貧困群體風險抵御能力。

三是撬動社會資本參與扶貧保險基金的籌建和管理。通過稅收優(yōu)惠、政府表彰、政策扶持、基礎設施建設等途徑，引導社會資本參與進來，搭建“政府+企業(yè)+保險+農(nóng)戶”多方合作平臺，更廣范圍地整合扶貧資源，增強保險基金的資金實力，實現(xiàn)扶貧資源利用的最大化。

四是創(chuàng)新發(fā)展精準扶貧保險產(chǎn)品和服務，鼓勵保險機構建立健全鄉(xiāng)、村兩級保險服務體系。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。改進和推廣小額貸款保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。鼓勵保險機構建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系，全面推進貧困地區(qū)人身和財產(chǎn)安全保險業(yè)務，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。