產業扶貧是穩定脫貧的關鍵。基層正把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，從創新扶貧小額信貸、設置扶貧產業項目庫、開辦扶貧車間、提高村集體經濟收入、整合涉農資金用于產業，到大力發展“一鄉一業、一村一品”。同時，也存在扶貧產業普遍“有產無業”，與貧困戶和村集體的利益鏈接機制不完善，產業帶貧效能不高，自身發展也面臨諸多困難和挑戰。

一是產業發展不充分。整體上看，產品同質化、產業低端化、市場本地化。產業基礎仍然薄弱，發展方式相對粗放，傳統“種養加”占主體地位，且多數規模小且分散，有輻射力的農業產業“巨人”少。產業鏈不完整，農產品加工、特別是精深加工發展不足，有產無業，豐產不豐收問題突出。

二是主體帶動作用不充分。主要體現在，利益鏈接度低、貧困戶參與度低、市場化程度低。多數項目由政府推動、外部企業履行社會責任，對本地發展帶動不強；有些運作思路不明確，建成后不久就閑置；有些市場分析不足，盈利水平低，靠補貼艱難維持；有些貧困戶參與不夠，主要利益鏈接方式是土地流轉租金加部分務工收入，屬臨時性政策照顧，沒有長遠的制度安排；有些以平均分配代替差異化扶持，并沒有體現多勞多得和提升貧困戶發展能力，激發內生動力不足。貧困戶在農產品市場上的議價權并沒有根本改變。

三配套支持不夠。從要素來看，扶貧項目普遍缺資金項目、缺人才支撐、缺設施平臺。扶貧資金與項目錯配，有資金無項目與有項目無資金現象并存，產業扶貧小額貸款總量偏小，還款周期短，與產業發展周期不相匹配。建檔立卡貧困戶不少是缺青壯年勞動力、缺農業生產技術能人、缺高文化素養的家庭，無法支撐產業發展。基礎設施方面，冷鏈倉儲等建設滯后，公益性農產品批發市場布點不足，物流節點建設不力。農業保險體系不完善，生產性設施用地難。

四是存在無序發展。有些受自然環境等方面影響，不具備產業發展條件，但為了產業全覆蓋目標，缺水地區大面積種植耗水型牧草，有些地方大面積強推種植單一品種，甚至是外來物種，有病蟲害爆發危機，也破壞生物多樣性。

為此，建議：

一是規范扶貧產業發展，提升產業技術人員和企業話語權，遵循產業發展規律，避免無序發展。要認識到產業扶貧是長周期的扶貧措施，不能著眼于短平快。政府著力加強基礎設施建設，建立農業產業大數據，加強市場分析和信息發布，完善扶貧產業生產力布局。解決貧困戶短期增收，主要靠勞務收入、政策收入、土地流轉等財產性收入。

二是加強對扶貧項目的后期管護。縣鄉要建立健全項目后續管護機制，設立資產登記臺賬，建立資產管理制度，落實資產管護責任，確保扶貧項目健康持續運行。引導將財政專項扶貧資金投入項目形成的資產歸村集體所有，形成固定資產的須依規計提折舊。項目資產實行委托經營的，應明確委托經營期限及期滿后資產處置方式。

三是培育本土特色優勢產業和企業。從產地和區域層面制定扶貧產業專項規劃，因地施策、雙輪驅動，對一些面積小、自然地理條件特殊地區，走“名特專精”路線，對差異化不突出的地區，走規模化、標準化路線，發展區域品牌。要注重培育本土特色優勢企業，或推動外部企業本土化。

四是發揮產業項目的教育引導功能。改變政府和學校為主體的農民培訓體系，統籌培訓資金，通過購買服務、減免稅收、政府補貼等方式，引導扶貧企業通過崗位培訓、技術指導、項目支助、產品代理、利益鏈接等方式，為貧困戶提供培訓服務，提高貧困戶自我發展能力。

五是優化利益鏈接機制。在現有利益鏈接方式中，擴大長期聘用務工比例，多采用獎補或保底收購等方式，鼓勵貧困戶參與農業生產。拓展新的利益鏈接方式，根據產業扶貧項目與貧困戶參與生產經營的能力狀況，探索推廣反包管理、超產分成及訂單種養等方式。