精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬(wàn)，易地扶貧搬遷280萬(wàn)人……3月5日，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》公布的一系列數(shù)據(jù)，再次讓全世界贊嘆。

“中國(guó)在扶貧方面取得了舉世無(wú)雙的成就。歷史上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)，能在這么短的時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的社會(huì)進(jìn)步。阿根廷作為一個(gè)貧困率為30%的發(fā)展中國(guó)家，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)的扶貧經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)甚至可以在整個(gè)拉美推廣，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是非常重要且不可忽視的一課。”阿根廷駐華大使蓋鐵戈說(shuō)。

“深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)扶貧力量，加大資金投入，強(qiáng)化社會(huì)幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。”———這是中國(guó)扶貧貢獻(xiàn)給世界的解決方案。

“農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。”——這是中國(guó)扶貧今年的新目標(biāo)。

這個(gè)方案，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民共同奮斗凝聚的成果；這個(gè)目標(biāo)，也需要全國(guó)人民共同奮斗去完成。

其中，作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量———金融業(yè)自是責(zé)無(wú)旁貸。

關(guān)鍵之年再上臺(tái)階

“2019年，農(nóng)發(fā)行扶貧貸款累計(jì)投放將不低于2600億元，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放力爭(zhēng)達(dá)到扶貧貸款投放量的40%；‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)扶貧貸款增速高于全行扶貧貸款增速；國(guó)家級(jí)貧困縣分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扶貧貸款業(yè)務(wù)全覆蓋。”

日前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議暨中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改工作會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，農(nóng)發(fā)行黨委書記、董事長(zhǎng)解學(xué)智公布了新年新目標(biāo)。

據(jù)介紹，3年來(lái)，農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放精準(zhǔn)扶貧貸款1.75萬(wàn)億元，2018年全年投放各類扶貧貸款3893億元，扶貧貸款余額13466億元，累放和余額均居金融系統(tǒng)首位，是僅有的連續(xù)3年獲得全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)的金融機(jī)構(gòu)，政策性金融扶貧工作取得積極成效。

農(nóng)發(fā)行只是我國(guó)金融業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的一份子。

2月25日至26日，2019年人民銀行金融市場(chǎng)工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

會(huì)議決定的諸多事項(xiàng)中，“全力做好金融助推脫貧攻堅(jiān)工作，注重金融扶貧質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展”，與“繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、‘兩權(quán)’抵押貸款試點(diǎn)銜接等國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持”，共同成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

此前不久，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部委發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》共29條，明確提出，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)村支持力度，充分發(fā)揮股權(quán)、債券、期貨、保險(xiǎn)等金融市場(chǎng)功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來(lái)源。

同時(shí)，《意見(jiàn)》明確，新增金融資源向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)貸款增速力爭(zhēng)每年高于所在省（區(qū)、市）貸款平均增速，力爭(zhēng)每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在省（區(qū)、市）的比重高于上年同期水平。

2018年12月25日，央行扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)在北京、銅川兩地同時(shí)召開(kāi)。會(huì)上，人民銀行行長(zhǎng)易綱指出，2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)極為關(guān)鍵的一年，人民銀行全系統(tǒng)要把握新形勢(shì)、適應(yīng)新要求，推動(dòng)金融扶貧和定點(diǎn)扶貧工作再上新臺(tái)階，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)根造血更為精準(zhǔn)

扶貧，貴在精準(zhǔn)，也難在精準(zhǔn)。

面對(duì)繁重的扶貧任務(wù)，民盟中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自2012年實(shí)施農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)以來(lái)，基本形成了多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，但同時(shí)也面臨著五大挑戰(zhàn)。

一是支持農(nóng)村金融綜合改革的立法機(jī)制有待完善；二是農(nóng)村征信體系的建設(shè)進(jìn)程有待加快。農(nóng)村征信體系缺失，有金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患，也是致使農(nóng)村居民融資難、融資貴的根本原因；三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新；四是農(nóng)村金融體系的市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深入。農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)配置機(jī)制缺失；五是針對(duì)農(nóng)村金融的監(jiān)管體系和內(nèi)容有待進(jìn)一步完善。

為此，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，民盟中央提交提案建議：加快修訂促進(jìn)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和交易機(jī)制安排的法律，如《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《土地管理法》《房屋登記辦法》等關(guān)于抵押物期限、流轉(zhuǎn)范圍等的突破，使農(nóng)村土地抵押真正做到合法化，促進(jìn)“三權(quán)”抵押健康穩(wěn)步發(fā)展；完善支撐信用體系建設(shè)的法律法規(guī)，加快信用立法，如《征信數(shù)據(jù)釆集和保護(hù)法》《征信管理?xiàng)l例》《中小企業(yè)信用管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，使征信管理工作真正做到有法可依；制定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織和運(yùn)行相關(guān)的法律法規(guī)，在嚴(yán)格準(zhǔn)入、監(jiān)管制度的前提下，允許農(nóng)村依法成立民間合作金融組織，促進(jìn)其合法化、公開(kāi)化和規(guī)范化。

同時(shí)，民盟中央提出，要進(jìn)一步提升農(nóng)村征信體系建設(shè)水平。加強(qiáng)專業(yè)力量，拓寬征信系統(tǒng)覆蓋面，搭建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村金融組織網(wǎng)絡(luò)征信共享平臺(tái)，對(duì)接銀行、小貸公司、互聯(lián)網(wǎng)金融等信用數(shù)據(jù)；結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，豐富農(nóng)民農(nóng)戶的征信評(píng)分項(xiàng)目，差異化征信體系采集標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)農(nóng)戶信貸行為線上化，擴(kuò)大征信大數(shù)據(jù)規(guī)模；開(kāi)展征信宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。

據(jù)了解，民盟中央在提案中還建議，加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)體系的系統(tǒng)性建設(shè)。放寬準(zhǔn)入、深化改革、健全風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)農(nóng)村金融適度競(jìng)爭(zhēng)。加快出臺(tái)非正規(guī)金融組織認(rèn)定與管理等相關(guān)法規(guī)條例，破除行政性障礙，引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域；提升農(nóng)村金融融資體系中的直接融資比率，鼓勵(lì)和幫助涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券或股權(quán)融資，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)。信貸、擔(dān)保、證券、期貨、保險(xiǎn)協(xié)同創(chuàng)新，完善多層次的農(nóng)村金融體系建設(shè)；針對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、水利、新型城鎮(zhèn)化、綠色生態(tài)、農(nóng)村電商平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索創(chuàng)新金融服務(wù)和產(chǎn)品，利用數(shù)字技術(shù)提升普惠金融水平，提供更有效更精準(zhǔn)的農(nóng)村金融服務(wù)。

全國(guó)政協(xié)委員張勁分析說(shuō)，一方水土養(yǎng)育一方人，企業(yè)在扶貧過(guò)程中要立足貧困地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商。“更應(yīng)防止產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)一哄而上搞重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)同質(zhì)化低效競(jìng)爭(zhēng)，誘發(fā)需求旺盛—價(jià)格上升—增加供給—價(jià)格下跌—供給下降的市場(chǎng)波動(dòng)，給貧困人口帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，挫傷他們的脫貧決心和信心。因此要依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)做好項(xiàng)目定位，突出產(chǎn)業(yè)特色。”

對(duì)于企業(yè)扶貧，張勁建議應(yīng)不斷創(chuàng)新形式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“強(qiáng)根”，商業(yè)生態(tài)“造血”，以健全穩(wěn)定的脫貧長(zhǎng)效機(jī)制授人以漁，努力留下經(jīng)得起群眾和時(shí)間檢驗(yàn)的脫貧成果。