新華社北京2月24日電題：綜述：備案審查有剛性 百姓關切有回應

新華社記者 王琦

有件必備、有備必審、有錯必糾。

過去一年，全國人大常委會持續加強備案審查工作，加大監督糾正力度，加強備案審查制度和能力建設，為保障憲法和法律實施，維護國家法制統一打下堅實基礎。

百姓關切，備案審查有所應

向全國人大常委會提出對法規、司法解釋的審查建議，是立法法、監督法賦予公民的一項重要權利，也是人民群眾對法規、司法解釋制定工作進行監督的一個重要渠道。

全國人大常委會法工委統計顯示，2018年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織涉及規范性文件的各類來信來函4578件，可以明確為審查建議的有1229件，其中屬于全國人大常委會備案審查范圍的有112件。審查建議辦理完畢后，及時向審查建議人反饋了研究處理結果。

“近年來收到的審查建議中，有不少是針對道路交通管理的地方性法規和規章提出的，涉及對車輛采取限行、限號措施以及將處理違章作為機動車年檢前提條件等方面的規定。”全國人大常委會法工委主任沈春耀介紹，對此，法工委已與一些地方人大常委會及公安部、生態環境部作了溝通。下一步，將針對審查研究中發現的問題，與制定機關深入溝通并督促解決。

建設一個天藍、地凈、水清的美麗中國，是人民的期盼，也是備案審查工作需要積極回應的關切。

全國人大常委會法工委法規備案審查室副主任田燕苗介紹，2018年，全國人大常委會辦公廳向有關方面發函，要求做好生態環保法規、規章、司法解釋等規范性文件的全面清理工作，31個省區市人大常委會清理發現1029件法規存在與上位法不一致等問題。

“截至去年12月底，已總共修改514件、廢止83件，還有432件地方性法規的修改、廢止工作已列入立法工作計劃。”田燕苗表示，這部分生態環保地方性法規是今年監督的重點，法規備案審查室將會重點督促落實。

多措并舉，備案審查有剛性

約談、函詢、督辦、撤銷……針對問題法規，備案審查糾錯程序有多種手段，確保“有錯必糾”。

田燕苗介紹，對備案審查中發現法規、司法解釋與法律相抵觸或者存在不適當情形的，實踐中一般先采取與制定機關溝通，請制定機關自行修改或者廢止的方式解決。

“如果溝通不能解決問題，我們會及時采取約談、函詢、督辦等其他方式。對存在嚴重問題而又推諉扯皮、久拖不決、不積極作為的，就要依照法律規定予以撤銷或者由全國人大常委會作出決定等方式糾正。”田燕苗表示。

推進制度化、規范化建設，是確保備案審查工作剛性的重要抓手。據了解，全國人大常委會規范性文件備案審查工作規定（試行）草案已起草完成，經進一步修改完善后，將適時出臺。

田燕苗透露，統一的工作規定進一步明確備案范圍，通過備案審查信息化建設確保“有件必備”；健全審查程序，細化審查標準，強化制度剛性；不斷完善依職權審查、依申請審查和專項審查工作程序，做到“有備必審”；探索建立健全提醒、通報、函詢、約談等工作機制，明確督辦程序和時限，防止久拖不決，做到“有錯必糾”。

另據了解，備案審查工作的信息化、智能化建設也在推進中。沈春耀介紹，今年，全國人大常委會將建立健全全國統一的備案審查信息平臺，實現互聯互通；同時，還將完善全國人大備案審查信息平臺的電子備案、在線審查等功能，拓展信息平臺的數據收集和立法服務功能，提升備案審查工作效率和水平。

制度創設，加強憲法實施和監督

2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，雖然只增加了“憲法和”三個字，但凸顯了憲法的最高法律地位。去年6月，全國人大常委會通過關于憲法和法律委員會職責問題的決定，規定了憲法法律委的工作職責。

全國人大常委會法工委憲法室副調研員黃宇菲介紹，憲法法律委成立后，在全國人大常委會審議法律草案過程中，就英雄烈士的范圍、“兩院”組織法和刑事訴訟法修改的通過主體等憲法問題，作了合憲性審查和合憲性確認工作。

黃宇菲透露，為服務保障全國人大常委會和全國人大憲法法律委履行憲法方面有關職責，去年10月，法工委憲法室正式成立，職責是協助全國人大常委會和全國人大憲法法律委承擔推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等方面的具體工作，為常委會和憲法法律委履行憲法方面有關職責做好服務保障。

“全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，應當確保符合憲法規定、憲法精神。目前，我們正在對有關問題進行研究，以期建立健全合憲性審查的機制和程序。”黃宇菲說。（完）