新華社廣州2月22日電題：為買優惠票得讓孩子“蹲著點”——不以年齡以身高為標準的兒童優惠票現狀調查

新華社記者胡林果、董小紅

近日，廣東省消費者委員會就廣州長隆集團多個場所存在以身高作為未成年人優惠票標準的問題，代表消費者向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟。專家認為，該案直指未成年人享受優惠到底“以身高還是以年齡”為標準的問題，呼吁社會關注沒有享受到優惠的“超高兒童”。

以身高為優惠標準：“超高兒童”很受傷

記者在長隆集團官網上看到，廣州長隆野生動物世界對身高1.0米（含）-1.5米（不含）的兒童收取兒童票210元，對成人或身高1.5米（含）以上兒童收取全票300元。這就意味著，身高1.5米以上的兒童無論年齡大小都無法享有優惠票。

廣東省消委會2018年9月30日約談了長隆集團，提出了以年齡作為優惠標準的要求。但長隆集團以法律法規不明確及國內同行業慣常做法為由，堅持以身高作為優惠標準。截至2月22日記者發稿時，廣州長隆集團尚未對此做出回應。

記者了解到，國內很多景區、公園一直沿用身高標準，免票身高線多為1.2-1.3米，優惠票身高線多為1.4-1.5米。

國家衛生健康委員會2018年6月發布的《7歲～18歲兒童青少年身高發育等級評價》標準顯示，我國7歲兒童身高的中位數已經超過120厘米，12歲兒童身高中位數超過150厘米。這意味著，如果按照現行的身高優惠標準，大量身高在平均水平以上的兒童，無法享受到購票優惠。

尷尬的免票線、優惠線不僅多掏了消費者的錢包，也給一些未成年人帶來了心理陰影。一些市民向記者反映，為了給孩子買優惠票得讓孩子“蹲著點”。廣州小學生林宇說，有時候家人還會和景區工作人員發生爭執，覺得很難為情。

法律已有相關規定，各地執行情況不一

當下旅游業普遍對未成年人實行“以身高買優惠票”的做法，究竟是怎么造成的？該做法是否合法合規？

記者調查發現，“行業慣例”有其歷史緣由和現實困境。廣州大學法學院副教授歐衛安認為，最初是因為未成年人不能辦身份證，身高是最為便利、直接的“年齡依據”，其本質也是以年齡作為優惠標準，而這一做法現在已不適應社會經濟的發展進程，“居民身份證法實施后，公民一出生便可以辦理身份證，完全可以作為年齡依據?！?/p>

廣州一名景區工作人員告訴記者，身高標準的優勢在于“直觀”，在客流量大的時候方便工作人員查驗，且在實際工作中發現，不少家長未給孩子辦理身份證，翻看戶口本則要費事得多。

但這種“直觀”的標準在法律工作者看來，并不合法。

未成年人保護法第三十條規定：愛國主義教育基地、圖書館、青少年宮、兒童活動中心應當對未成年人免費開放；博物館、紀念館、科技館、展覽館、美術館、文化館以及影劇院、體育場館、動物園、公園等場所，應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放。同時，未成年人保護法第二條規定：本法所稱未成年人是指未滿十八周歲的公民。

旅游法第十一條規定： 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。

歐衛安認為，可以看出，我國法律對于優惠票的適用范圍更加傾向于未成年人，即是以年齡為劃分標準的。

此外，2012年國家發展改革委下發《關于進一步落實青少年門票價格優惠政策的通知》明確規定，“各地實行政府定價、政府指導價管理的游覽參觀點，對青少年門票價格政策標準：對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實行免票；對6周歲（不含6周歲）～18周歲（含18周歲）未成年人、全日制大學本科及以下學歷學生實行半票?！?/p>

歐衛安認為，通知中提到“鼓勵實行市場調節價的游覽參觀點參照上述規定對青少年等給予票價優惠”，并非意味著以年齡為標準可以隨意調整。

破解“執行難”：讓未成年人出行更友好

專家認為，應從法律的適用和遵守層面發力保障“優惠票”這一未成年人的合法權益。

華東政法大學中國法治戰略研究中心副研究員孫煜華表示，年齡標準的實行與監督主要在于地方物價主管部門，地方的物價部門應當嚴格執法；對于地方物價部門一些過時的行政規定，應當及時清理。同時，行業主體應當嚴格遵守未成年人保護法和國家發展改革委的相關規定。

記者從廣州、成都一些影院、景區了解到，因為缺乏執行細則，現在統一兒童票優惠標準還存在難度。南華大學經濟管理與法學學院副教授歐陽愛輝認為，從立法層面而言，應對現行未成年人保護法予以補充完善或出臺具體實施細則，例如對娛樂場所、公共交通設施未成年人優惠的具體操作辦法，如對辦理兒童入園卡、乘車卡等做出詳細規定。

在呼吁行業主體回歸到更公平的“驗年齡”時，還需考慮其可操作性和可行性。廣之旅國際旅行社相關負責人認為，在大數據時代，應當推出未成年人電子戶口本、電子身份證，從而更好地落實法律對于未成年人權益的保護性規定。