改革，是不斷地理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的過程，也是不斷反思、修正、治理沉疴積弊的過程。在2016年3月4日全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會上，習近平總書記提出了構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以“親”“清”二字廓清政與商的邊界，為建設(shè)更加科學、良性的市場秩序指明方向。2017年“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”正式寫入黨的十九大報告。去年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習近平總書記再次重申構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

當年參加了聯(lián)組會的許多委員是民營企業(yè)家，他們接受本報記者采訪時認為，3年剎歪風、療“沉疴”、立新規(guī)，成績可圈可點。雖然近年經(jīng)濟下行壓力增大，但全國各地營商環(huán)境普遍向好，市場配置資源決定性作用的“看不見的手”與更好發(fā)揮政府作用的“看得見的手”各負其責；“放管服”改革釋放的市場信號，更加堅定了民營企業(yè)家誠信守法經(jīng)營，爭做踐行親清新型政商關(guān)系的典范，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心。

營商環(huán)境：“店小二”們的“實錘”多

2016年習近平總書記在民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會上的重要講話給予在場民營企業(yè)家委員極大震動。

全國政協(xié)委員、正泰集團股份有限公司董事長南存輝回憶當年那一幕時激動地說：“‘親’‘清’給政與商都劃出了底線，這是黨中央對民營企業(yè)家的愛護。”

談起這3年來政商關(guān)系出現(xiàn)的新氣象，南存輝十分感慨地告訴記者，在浙江，企業(yè)、基層被比喻為“客人”，政府部門、機關(guān)干部被稱為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的“店小二”。

“客人與店小二兩者關(guān)系就是正向的政商關(guān)系。現(xiàn)在，全國許多地方政府對自己的定位都是‘店小二’，政府部門、官員的服務(wù)意識、服務(wù)手段普遍升級，地方營商環(huán)境大為改觀。”

南存輝體驗到的變化可以在2018年世界銀行的《營商環(huán)境報告》找到注腳。這份報告顯示，中國營商環(huán)境排名從第78位升到第46位，躍升32位。世界銀行說，中國相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

南存輝認為，發(fā)生這樣的變化，這與各級政府部門以創(chuàng)新的思維、務(wù)實的行動，做好“實”字文章，扶企、助企密不可分。近年來，各級政府部門圍繞激發(fā)民營企業(yè)投資活力、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本、緩解民營企業(yè)融資難融資貴、提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加強民營企業(yè)合法權(quán)益保護等方面，接連出臺一系列扶企、助企政策，精準發(fā)力，民營企業(yè)的政策獲得感增強。

“‘親’‘清’新型政商關(guān)系體現(xiàn)一視同仁原則，優(yōu)化公平發(fā)展環(huán)境，極大提振企業(yè)家發(fā)展信心、促進企業(yè)投資的決心。”南存輝表示，政府為企業(yè)減負松綁做“減法”，得到了企業(yè)效益的“加法”、市場活力的“乘法”。

制度建設(shè)：把權(quán)力關(guān)進“籠子”

實現(xiàn)新型政商關(guān)系的良性互動，最終要靠制度建設(shè)來保障。那些令人深惡痛絕的不良政商關(guān)系，實際上與制度、機制設(shè)計的防火墻尚不完備有很大的關(guān)系。3年來，各地紛紛出臺了制度性文件，在制度建設(shè)上，全國上下思想一致、行動一致的“一盤棋”態(tài)勢已經(jīng)形成。

尤其值得一提的是，2017年，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會、全國工商聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，前往山東、福建、安徽三省調(diào)研政商關(guān)系課題。當年7月18日，全國政協(xié)舉辦“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”專題協(xié)商會。年底，《全國工商聯(lián)踐行親清新型政商關(guān)系的實施意見（試行）》發(fā)布。

當年在聯(lián)組會現(xiàn)場的十二屆全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古億利資源集團董事長王文彪說，過去，許多企業(yè)找市場之前先找關(guān)系，不向官員請客送禮就心里沒底，將大量的心思花在“如何搞定官員”上。“現(xiàn)在，這樣的現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)。政府支持企業(yè)清清白白、光明磊落，企業(yè)誠信發(fā)展走正道、光明正大。”

這兩年，億利資源集團在全國各地投資，當?shù)卣霓k事效率讓王文彪耳目一新。去年11月，億利資源集團在湖北武漢臨空港經(jīng)開區(qū)投資長江生態(tài)公園項目，項目計劃投資上百億元。當?shù)貎H用33天時間就完成了項目開工建設(shè)前期準備工作。“政府部門連國慶假日都沒有休息。這在我過去的投資經(jīng)歷中很少見。”王文彪說。

全國政協(xié)委員、深圳研祥集團董事局主席陳志列談及當年的感受依然激動萬分。早在2015年，陳志列就在全國政協(xié)十二屆三次會議第四次全體會議上代表全國工商聯(lián)發(fā)言，傳遞出了民營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)】嫡剃P(guān)系的渴望。“‘親’‘清’一言對我來說，就是茅塞頓開，大喜過望。”

陳志列說，最近幾年，讓權(quán)力在陽光下運行取得不少成果。但規(guī)制政商關(guān)系要靠制度，更要靠法治。他希望，按照黨中央《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的要求，加快新型政商關(guān)系法治體系建設(shè)的步伐，以法治來全面保障新型政商關(guān)系的健康發(fā)展。

法律不僅約束官員，讓官員“清廉”；它也約束企業(yè)，讓企業(yè)家“清白”。接受采訪的企業(yè)家表示，民營企業(yè)家要依法治企、依法自律、依法處理政商關(guān)系。企業(yè)家要潔身自好，不行賄，不巴結(jié)，遇到索賄要運用法律武器維護合法權(quán)益。

政商溝通：渠道更陽光更暢通

政與商的溝通缺乏正式渠道、陽光渠道也是造成潛規(guī)則滋生、泛濫的重要因素。重建和打掃出陽光、干凈的溝通渠道是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系必不可少的環(huán)節(jié)。

習近平總書記的講話對工商聯(lián)工作寄予厚望，他希望工商聯(lián)組織切實擔負起對非公有制經(jīng)濟人士的指導、引導、服務(wù)職責。

當年在現(xiàn)場的全國政協(xié)委員、十一屆全國工商聯(lián)副主席、上海市工商聯(lián)主席王志雄說，工商聯(lián)（商會）在搭建政商溝通協(xié)調(diào)的渠道、平臺上有不可替代的作用。

事實上，多年來，全國各地工商聯(lián)組織服務(wù)非公有制經(jīng)濟“兩個健康”探索出了許多行之有效的經(jīng)驗，例如，工商聯(lián)出面邀請官員參加民企座談會等，許多地方的民企也漸漸形成了有事就找當?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部或工商聯(lián)傾訴的訴求習慣。王志雄說，習近平總書記“親”“清”講話之后，為了總書記的囑托，統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)系統(tǒng)必須重新出發(fā)，踏上新征程。上海市委、市政府聯(lián)合發(fā)文建立了“上海市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議”制度，聯(lián)席會議制度辦公室設(shè)在市工商聯(lián)；上海聯(lián)合江蘇、浙江、安徽共同發(fā)起建立長三角商會組織聯(lián)席會議機制服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略；上海市工商聯(lián)聯(lián)合稅務(wù)、銀行等探索“民參軍”企業(yè)融資創(chuàng)新服務(wù)機制；上海市工商聯(lián)與相關(guān)部門合作與聯(lián)動，牽頭建立優(yōu)秀民營企業(yè)發(fā)現(xiàn)機制等。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長英說：“當年現(xiàn)場聆聽習總書記的講話，我感到工商聯(lián)的溝通政商橋梁紐帶的角色要有新提升。我們要推動政商溝通渠道的制度化。”

廣西還屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，扶持民營經(jīng)濟要付出更多的努力。磨長英說，廣西新型政商關(guān)系方面有許多大文章在做：例如，與公、檢、法、司等部門實現(xiàn)有序?qū)樱芷鹚痉C關(guān)、工商聯(lián)、民營企業(yè)互動橋梁紐帶；與行政執(zhí)法部門實現(xiàn)精準對接，建立統(tǒng)計、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、人社、稅務(wù)等服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展合作機制，在營商環(huán)境、政策宣傳與服務(wù)、風險防范方面全方位服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展等。

上海、廣西等地的實踐創(chuàng)新是全國各地工商聯(lián)政商溝通機制建設(shè)中的典型代表。在全國層面，2019年，全國工商聯(lián)計劃召開親清新型政商關(guān)系工作會議，旨在更好地推動建立各地黨委政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)商機制。此外，全國工商聯(lián)還將全面啟動“萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境工作”。

在民營經(jīng)濟更廣闊的發(fā)展平臺上，工商聯(lián)推動建立新型政商關(guān)系大有可為。