新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜

五部門發(fā)布金融服務鄉(xiāng)村振興指導意見

□　本報記者 周芬棉

根據(jù)《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》有關要求，為切實提升金融服務鄉(xiāng)村振興效率和水平，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部于2月11日對外發(fā)布《關于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標，要求各相關部門，共同施策，服務鄉(xiāng)村振興。

明確各階段工作總要求

本次《指導意見》依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》有關要求，將規(guī)劃只做到了2022年，但相關政策卻放眼至2050年，這是對未來三十年各相關部門提出的具體要求，其重要性顯而易見。

《指導意見》提出，到2020年，要確保金融精準扶貧力度不斷加大。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜，其貸款增速力爭每年高于所在省區(qū)市貸款平均增速，力爭每年這些地區(qū)的扶貧再貸款占所在省區(qū)市的比重高于上年同期水平。

金融支農資源不斷增加。涉農銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額高于上年，農戶貸款和新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增速。債券、股票等資本市場服務“三農”水平持續(xù)提升。農業(yè)保險險種持續(xù)增加，覆蓋面有效提升。

農村金融服務持續(xù)改善，要基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構網(wǎng)點全覆蓋，數(shù)字普惠金融在農村得到有效普及。農村支付服務環(huán)境持續(xù)改善，銀行卡助農取款服務實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，移動支付等新興支付方式在農村地區(qū)得到普及應用。農村信用體系建設持續(xù)推進，農戶及新型農業(yè)經(jīng)營主體的融資增信機制顯著改善。

涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。涉農金融機構差別化定價能力不斷增強，農村金融產品和服務創(chuàng)新加快推進，涉農貸款風險管理持續(xù)改進，確保涉農不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍，縣域法人金融機構商業(yè)可持續(xù)性明顯改善，金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平持續(xù)提升。

中長期目標，到2035年，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風險可控的現(xiàn)代農村金融體系，金融服務能力和水平顯著提升，農業(yè)農村發(fā)展的金融需求得到有效滿足；到2050年，現(xiàn)代農村金融組織體系、政策體系、產品體系全面建立，城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序，城鄉(xiāng)金融服務均等化全面實現(xiàn)。

健全金融服務組織體系

《指導意見》指出，要健全適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的金融服務組織體系。鼓勵政策性銀行為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持。

對于國家開發(fā)銀行，要求其充分利用服務國家戰(zhàn)略、市場運作、保本微利的優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度，培育農村經(jīng)濟增長動力。農業(yè)發(fā)展銀行要在糧食安全、脫貧攻堅等重點領域和關鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。

加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度。農行要強化面向“三農”、服務城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位，進一步改革完善“三農”金融事業(yè)部體制機制，確保縣域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平，積極實施互聯(lián)網(wǎng)金融服務“三農”工程，著力提高農村金融服務覆蓋面和信貸滲透率。

郵政儲蓄銀行，要發(fā)揮好網(wǎng)點網(wǎng)絡優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專營經(jīng)驗，以小額貸款、零售金融服務為抓手，突出做好鄉(xiāng)村振興領域中農戶、新型經(jīng)營主體、中小企業(yè)、建檔立卡貧困戶等小微普惠領域的金融服務，完善“三農”金融事業(yè)部運行機制，加大對縣域地區(qū)的信貸投放，逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內。

股份制銀行和城市銀行，要突出重點支持領域，圍繞提升基礎金融服務覆蓋面、推動城鄉(xiāng)資金融通等鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新金融產品和服務方式，打造綜合化特色化鄉(xiāng)村振興金融服務體系。

同時要求強化農村中小金融機構發(fā)揮支農主力軍作用。農村信用社、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行要保持縣域農村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。積極探索農村信用社省聯(lián)社改革路徑，明確并強化其獨立法人地位，淡化在人事、財務、業(yè)務等方面的行政管理職能，突出專業(yè)化服務功能。

村鎮(zhèn)銀行要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務觸角。明確縣域法人金融機構資金投放使用應以涉農業(yè)務為主，不得片面追求高收益。要把防控涉農貸款風險放在更加重要的位置，提高風險管控能力。

積極發(fā)揮小額貸款公司等其他機構服務鄉(xiāng)村振興的有益補充作用，探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農民合作社內部信用合作試點。

對于資本市場及保險領域的要求是，充分發(fā)揮股權、債券、期貨、保險等金融市場功能，建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源。

確保各項惠農政策落地

為確保各項政策措施有效落實落地，《指導意見》提出，要完善貨幣政策、財政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系，提高金融機構服務鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性。

加大貨幣政策支持力度。發(fā)揮好差別化存款準備金工具的正向激勵作用，引導金融機構加強對鄉(xiāng)村振興的金融支持。加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。加強再貸款臺賬管理和效果評估，確保支農再貸款資金全部用于發(fā)放涉農貸款，再貸款優(yōu)惠利率政策有效傳導至涉農經(jīng)濟實體。

更好發(fā)揮財政支持撬動作用，充分發(fā)揮縣域金融機構涉農貸款增量獎勵等政策的激勵作用，健全農業(yè)信貸擔保體系，推動農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量。

完善差異化監(jiān)管體系，適當放寬“三農”專項金融債券的發(fā)行條件，取消“最近兩年涉農貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求。

推動完善農村金融改革試點相關法律和規(guī)章制度。配合鄉(xiāng)村振興相關法律法規(guī)的研究制定，研究推動農村金融立法工作，強化農村金融法律保障。結合農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款試點經(jīng)驗，推動修改完善農村土地承包法等法律法規(guī)，使農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產權抵押貸款業(yè)務有法可依。

《指導意見》提出，各金融機構要切實加強組織領導，由總行(總部)一把手直接抓鄉(xiāng)村振興，各級分支機構，一把手切實承擔起政策落實的第一責任，為農村金融發(fā)展提供堅強組織保障。

開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，探索建立家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款統(tǒng)計，及時動態(tài)跟蹤金融機構服務鄉(xiāng)村振興的工作進展。建立金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度，從定性指標和定量指標兩大方面對金融機構進行評估，定期通報評估結果，并作為實施貨幣政策、金融市場業(yè)務準入、開展宏觀審慎評估、差別化監(jiān)管、財政支持等工作的重要參考依據(jù)。

同時《指導意見》要求抓好推進落實和經(jīng)驗宣傳，鼓勵具備條件的地區(qū)，加大農村金融改革力度，依照程序建設金融服務鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，開展先行先試，加強典型經(jīng)驗宣傳推廣，確保政策惠及鄉(xiāng)村振興重點領域。