關(guān)愛“兜底線” 撐起“防護(hù)傘”（大數(shù)據(jù)觀察）

——我國(guó)社會(huì)救助制度不斷完善

本報(bào)記者  潘  躍  姜曉丹

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社會(huì)救助是一項(xiàng)托底線、救急難、保民生的基礎(chǔ)性制度安排。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)救助制度不斷完善，形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的制度體系。溫情的救助讓困難群體得到更多的實(shí)惠。

社會(huì)救助作為一項(xiàng)托底線、救急難、保民生的基礎(chǔ)性制度安排，事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為困難群眾兜住民生底線，用關(guān)愛的大傘為他們遮風(fēng)擋雨，讓社會(huì)救助與困難群眾一路溫暖同行。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)救助制度不斷完善，形成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助以及臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的制度體系。

4754元/人·年

全國(guó)平均農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)

因病致貧、因病返貧，是許多困難群眾最擔(dān)心的。不久前，吉林省長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)民康街道園東路社區(qū)低保戶孫大哥，因患腦出血住院治療，醫(yī)保報(bào)銷后自費(fèi)部分共計(jì)121659.84元。這對(duì)于孫大哥來說，仍然是一筆巨大的費(fèi)用。然而，各級(jí)救助政策讓這筆費(fèi)用一步一步變少了。

南關(guān)區(qū)依政策給予其醫(yī)療救助12350.07元、臨時(shí)救助7440元。街道又根據(jù)“個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用部分超過5萬(wàn)元的低保戶，再救助70%，封頂線為5萬(wàn)元”的精準(zhǔn)救助政策，決定給予其5萬(wàn)元救助。這樣一來，孫大哥個(gè)人只需負(fù)擔(dān)51869.77元。各類社會(huì)救助政策的不斷完善，給低保戶真正實(shí)現(xiàn)了兜底，讓像孫大哥這樣的困難群體得到了更多實(shí)惠。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)救助制度不斷完善。1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行《城市居民最低生活保障條例》，城市低保制度在全國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)全面建立。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，到2007年底，全國(guó)全面建立農(nóng)村低保制度，低保制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。截至2018年9月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象4620萬(wàn)人，其中，城市低保對(duì)象1069萬(wàn)人，農(nóng)村低保對(duì)象3551萬(wàn)人。

在將需要救助的對(duì)象納入低保范圍之余，低保標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。目前，全國(guó)平均城市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到575元/人·月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4754元/人·年，分別較上年同期增長(zhǎng)7.6%、12.9%，在“兜底線”之余，也讓“底線”越來越有溫度。

1100多萬(wàn)人

兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度分別覆蓋困難殘疾人

“閃亮的耳朵”——社區(qū)聽障人士居家支援項(xiàng)目在廣州海珠區(qū)南石頭街正式啟動(dòng)。作為項(xiàng)目的第一批受惠者，58歲的李叔興奮地比劃著，這神奇的門鈴就像他長(zhǎng)了另一個(gè)“耳朵”一樣，從此不再擔(dān)心聽不到叫門聲了，親戚朋友、街坊鄰居來串門的機(jī)會(huì)也多了。

李叔是一名聾啞人士，因?yàn)閲?yán)重聽障，不愿意與人交流，性格越發(fā)孤僻。令李叔妻子無奈的是，她有時(shí)出門倒垃圾不小心關(guān)了門，不管如何用力敲門，李叔都無法聽見，只能在門外傻等。隨著項(xiàng)目啟動(dòng)，社工逐一上門為聽障人士和有需要的獨(dú)居困難長(zhǎng)者進(jìn)行居家評(píng)估，安裝閃光門鈴。針對(duì)殘疾人生活中的種種不便，類似“閃亮的耳朵”這樣溫情的助殘服務(wù)，在普惠兜底、特惠補(bǔ)短的基礎(chǔ)上，向更加精準(zhǔn)的方向發(fā)展。

2015年，民政部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門，推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補(bǔ)貼對(duì)象，將重度殘疾人列為護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象，并鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。目前，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度已分別覆蓋1100多萬(wàn)困難殘疾人和1100多萬(wàn)重度殘疾人，成為新中國(guó)成立以來第一個(gè)專門針對(duì)殘疾人群體的專項(xiàng)福利補(bǔ)貼，具有里程碑式的意義。

120萬(wàn)人次

2018年共救助生活無著流浪乞討人員

2018年9月18日，救助管理站護(hù)送流浪乞討人員鄭某從廣州返回貴陽(yáng)。與親人相見的那一刻，兩人擁抱久久不放，團(tuán)聚的一幕感動(dòng)了在場(chǎng)的每一個(gè)人。

2009年6月，因疑似精神障礙，鄭某被救助管理機(jī)構(gòu)送至廣州市民政局精神病院救治。廣州市救助管理站市區(qū)分站通過各種方式聯(lián)系鄭某的家人，經(jīng)過近10年的不懈努力，鄭某的身份最終得到核實(shí)。

改革開放以來，我國(guó)不斷完善流浪乞討人員救助管理政策措施，健全工作機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)管理，提升救助服務(wù)質(zhì)量，形成了關(guān)愛型救助管理制度。目前，全國(guó)共有救助管理站1817個(gè)（含獨(dú)立未成年人救助保護(hù)中心194個(gè)），救助床位10.8余萬(wàn)張，工作人員18572人。各地普遍建立了由救助管理機(jī)構(gòu)、固定救助點(diǎn)、流動(dòng)救助車和專群結(jié)合的救助隊(duì)伍組成的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為及時(shí)幫助困難群眾創(chuàng)造了條件。2018年，共救助生活無著流浪乞討人員120萬(wàn)人次。

除了織密救助網(wǎng)，各類專項(xiàng)行動(dòng)的開展也為相關(guān)人群及時(shí)送去溫暖。民政部會(huì)同中央綜治辦等10部門連續(xù)開展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)期間，全國(guó)共幫助64483名流浪未成年人返校復(fù)學(xué)。

本版制圖：張芳曼

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年02月14日 07 版）