反貪局長“不干了” 羅馬尼亞反腐進(jìn)程一波三折

過去幾年間，羅馬尼亞總統(tǒng)、國家反貪局局長等政府高層推動(dòng)掀起了一場反腐風(fēng)暴，把許多貪腐官員送進(jìn)監(jiān)獄。不過，羅馬尼亞反腐斗爭依然困難重重，不斷遭遇阻力，而反腐進(jìn)程也引發(fā)一些爭議，促使該國政府和觀察組織不斷反省，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

恰逢羅馬尼亞2019年1月1日開始出任歐盟輪值主席國，這是羅馬尼亞加入歐盟后首次承擔(dān)這一職責(zé)。鑒于羅馬尼亞國內(nèi)圍繞反腐斗爭分歧不斷，歐盟官員隨即提醒羅馬尼亞要營造“團(tuán)結(jié)一致的精神和氛圍”，才能在歐盟輪值主席國的角色中妥善應(yīng)對(duì)英國“脫歐”、難民潮危機(jī)等艱巨挑戰(zhàn)。

反貪局長宣布卸任 反腐進(jìn)程困難重重

羅馬尼亞國家反貪局局長安卡·茹爾馬1月8日宣布卸任，引發(fā)關(guān)注。

不少人還清楚記得，茹爾馬去年7月臨危受命，接替突遭解職的勞拉·科韋西暫代國家反貪局局長一職，到今年1月8日剛好六個(gè)月臨時(shí)任期屆滿。不少人原本期待，茹爾馬會(huì)尋求再獲得一屆完整的局長任期，以便她施展拳腳繼續(xù)推進(jìn)反貪事業(yè)，然而她明確表示不尋求連任。

茹爾馬在卸任聲明里說：“過去一段時(shí)間，我拼盡全力，以確保國家反貪局運(yùn)轉(zhuǎn)良好。盡管周遭的環(huán)境充滿敵意，但是國家反貪局還是要繼續(xù)干下去。”

茹爾馬所說“周遭的環(huán)境充滿敵意”，這番話耐人尋味，當(dāng)?shù)孛襟w普遍解讀為反腐進(jìn)程困難重重、不斷遭遇阻礙。就連曾經(jīng)誓言要把反腐進(jìn)行到底的羅馬尼亞總統(tǒng)克勞斯·約翰尼斯，眼下都頗感無奈。

按照茹爾馬的說法，近來反腐領(lǐng)域一系列挫折，令自己意識(shí)到“當(dāng)前各項(xiàng)條件充滿不利因素，使得我無法繼續(xù)擔(dān)任國家反貪局局長，無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的反腐愿景”。

茹爾馬拒絕繼續(xù)出任反貪局局長的消息傳出后，一些觀察人士表示擔(dān)憂。他們尤其擔(dān)心，羅馬尼亞總統(tǒng)先前作出的多項(xiàng)反腐承諾是否會(huì)“打水漂”。

或許是為安撫人們的擔(dān)憂，茹爾馬在聲明里說，打擊腐敗的斗爭“必須繼續(xù)下去”。她稱贊國家反貪局的同事們過去一段時(shí)間里“揭露了大量的嚴(yán)重腐敗罪行，不懼涉案官員多么位高權(quán)重”，鼓勵(lì)他們繼續(xù)大膽徹查腐敗案件。

前任局長指斥貓膩 官司鬧到歐盟法院

就在茹爾馬1月8日宣布卸任當(dāng)天，她的前任局長、一度被視為“羅馬尼亞反腐女英雄”的勞拉·科韋西也發(fā)表了一份頗受矚目的聲明。

科韋西在聲明里說，圍繞自己去年7月突遭解職一事，她并不認(rèn)同所受到的種種指責(zé)，因而決定把官司打到歐盟法院，目前已經(jīng)向歐盟方面遞交了相關(guān)訴訟材料。

科韋西曾經(jīng)擔(dān)任羅馬尼亞總檢察長，2013年被任命為國家反貪局局長。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，科韋西在反貪局局長任內(nèi)掀起一場反腐風(fēng)暴，在中央層面和地方層面均挖出不少貪腐官員，不過可想而知“得罪了不少人”。

一些政壇大佬相繼發(fā)聲，批評(píng)科韋西濫用職權(quán)、無視議會(huì)等問題，就連執(zhí)政聯(lián)盟的社會(huì)民主黨也對(duì)科韋西頗多不滿。羅馬尼亞執(zhí)政聯(lián)盟以社會(huì)民主黨為首，該黨贏得2016年年底舉行的議會(huì)選舉，隨后與小型政黨自由和民主聯(lián)盟黨組建聯(lián)合政府。

羅馬尼亞實(shí)行多黨制。目前，社會(huì)民主黨是議會(huì)第一大黨，總理登奇勒隸屬該黨；總統(tǒng)約翰尼斯所在的國家自由黨是議會(huì)第二大黨。

2018年2月，羅馬尼亞司法部長托阿德爾在宣布對(duì)科韋西的年度工作考核報(bào)告時(shí)說，國家反貪局存在權(quán)力過度、選擇性執(zhí)法、無視議會(huì)等無法容忍的問題，為此要求解除科韋西的反貪局局長職務(wù)，并于同年4月正式要求約翰尼斯簽署解除她職務(wù)的總統(tǒng)令。

盡管托阿德爾等人不斷施壓約翰尼斯將科韋西解職，但是約翰尼斯多次拒絕，并一再公開強(qiáng)調(diào)對(duì)科韋西的反腐工作感到滿意。科韋西堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)她的種種指控純屬捏造，實(shí)則出于某些利益群體的報(bào)復(fù)舉動(dòng)，起因是過去5年間有近70名高官被國家反貪局送上了法庭。

隨著各方角力加劇，總理登奇勒2018年4月23日上訴羅馬尼亞憲法法院，要求憲法法院就司法部長與總統(tǒng)之間存在憲法性沖突做出裁定。憲法法院同年5月30日裁定，總統(tǒng)約翰尼斯必須簽署解除科韋西國家反貪局局長之職的命令。

在這種情況下，約翰尼斯不得不于2018年7月解除科韋西職務(wù)，由茹爾馬暫代國家反貪局局長之職。

如何推進(jìn)反腐進(jìn)程 各方意見存在分歧

觀察人士注意到，圍繞反腐工作如何推進(jìn)以及相關(guān)的人事任命，羅馬尼亞高層內(nèi)部存在不同聲音。

羅馬尼亞司法部長托阿德爾1月21日透露，他著手準(zhǔn)備一份緊急狀態(tài)令，必要情況下將頒布施行。一些政治分析師認(rèn)為，如果這份緊急狀態(tài)令頒行，羅馬尼亞數(shù)百樁腐敗案件或?qū)⒆鲝U，可能會(huì)讓不少貪官“暫時(shí)松一口氣”。

這一動(dòng)向立即引發(fā)關(guān)注。羅馬尼亞三個(gè)由法官和檢察官組成的團(tuán)隊(duì)各自發(fā)出呼吁，希望就此事展開全民討論，并敦促政府慎重權(quán)衡再做決定。

托阿德爾表示會(huì)與總理登奇勒磋商此事。總統(tǒng)約翰尼斯強(qiáng)烈反對(duì)頒行緊急狀態(tài)令，指責(zé)這是社會(huì)民主黨試圖讓黨首利維烏·德拉格內(nèi)亞擺脫腐敗官司的招數(shù)。

社會(huì)民主黨2016年年底贏得議會(huì)選舉，其黨首德拉格內(nèi)亞原本有望出任總理。然而，他曾因選舉舞弊、濫用職權(quán)等指控而被定罪，失去出任總理的資格，只是不可否認(rèn)的是他目前在羅馬尼亞政壇仍有相當(dāng)影響力。

另外，托阿德爾2018年12月援引一份63頁報(bào)告，指責(zé)總檢察長奧古斯丁·拉澤爾不能勝任職責(zé)，建議約翰尼斯將拉澤爾解職。

約翰尼斯不認(rèn)同這份報(bào)告所作評(píng)估，反而稱贊拉澤爾“非常勝任自己的工作”，拒絕將拉澤爾炒魷魚。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，羅馬尼亞部分高層人士還在推動(dòng)一項(xiàng)司法改革，但是拉澤爾對(duì)其中多條改革措施提出批評(píng)。拉澤爾擔(dān)心，如果那些措施落實(shí)，今后對(duì)腐敗高官提起訴訟的難度將大幅增加，不利于推進(jìn)反腐斗爭。

從目前各方角力來看，總統(tǒng)約翰尼斯及其所屬的國家自由黨贊同拉澤爾對(duì)反腐形勢(shì)的研判；社會(huì)民主黨則不認(rèn)同拉澤爾的主張，對(duì)約翰尼斯拒絕將拉澤爾解職一事大為不滿。

托阿德爾還多次提議由地區(qū)檢察官阿迪娜·弗洛雷亞出任國家反貪局局長。約翰尼斯1月4日再次拒絕這一提議，理由是弗洛雷亞在誠信、公正度和抗壓能力等方面“不適合”擔(dān)任這一要職。

擔(dān)任歐盟輪值主席國 期盼解決棘手問題

羅馬尼亞反腐進(jìn)程受到外界密切跟蹤，尤其引發(fā)歐盟的關(guān)注，原因是多方面的。

羅馬尼亞2019年1月1日開始擔(dān)任歐盟輪值主席國。在接下來的6個(gè)月任期中，羅馬尼亞將面臨英國“脫歐”、多年度財(cái)政框架、移民危機(jī)、周邊安全以及繁瑣的日常事務(wù)。

羅馬尼亞2007年加入歐盟，如今是首次出任歐盟輪值主席國。按照一些媒體的說法，羅馬尼亞非常盼望“在歐盟各國中留下好印象”，將努力在輪值任期內(nèi)有所建樹。

然而，歐盟委員會(huì)主席容克提醒，羅馬尼亞在“歐盟最艱難的時(shí)刻”出任輪值主席國，勢(shì)必面臨一系列棘手問題。

尤其令人關(guān)注的是，羅馬尼亞國內(nèi)圍繞反腐斗爭產(chǎn)生分歧，各派政治力量角力不斷，令歐盟官員擔(dān)憂這可能會(huì)影響羅馬尼亞履行歐盟輪值主席國的職責(zé)。

容克1月11日說，羅馬尼亞圍繞反腐所產(chǎn)生的矛盾，“可能給國家內(nèi)部和外部均帶來一系列問題”，因此當(dāng)務(wù)之急是營造“團(tuán)結(jié)一致的精神和氛圍”。

在容克看來，羅馬尼亞應(yīng)該努力避免“把國內(nèi)問題輸出到歐洲范圍”。

據(jù)了解，容克已于近期訪問羅馬尼亞，與總統(tǒng)約翰尼斯、總理登奇勒舉行會(huì)晤，談及歐盟輪值主席國、羅馬尼亞司法改革等事宜。約翰尼斯告訴容克，羅馬尼亞各派政治力量會(huì)設(shè)法達(dá)成一致意見，不會(huì)讓這些矛盾影響到羅馬尼亞履行在歐盟內(nèi)部的職責(zé)。

歐洲理事會(huì)主席唐納德·圖斯克1月10日在一個(gè)公開場合發(fā)言時(shí)說，“在羅馬尼亞擔(dān)任歐盟輪值主席國期間以及在錫比烏歐盟非正式峰會(huì)上，最重要的問題就是共同規(guī)劃歐洲的未來。”他希望羅馬尼亞在出任歐盟輪值主席國期間大有作為。(本報(bào)特約記者 慕溪)