作者:中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室副主任 夏曉東

由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩

黨中央在中央紀(jì)委《規(guī)則(試行)》的基礎(chǔ)上制定新的《規(guī)則》,上升為中央黨內(nèi)法規(guī),不僅僅是提升法規(guī)位階和效力,更是充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視,體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心

為落實習(xí)近平總書記和黨中央要求,2017年1月,十八屆中央紀(jì)委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》,對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行職責(zé)的權(quán)限和程序作出規(guī)范,體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持刀刃向內(nèi),把自身權(quán)力關(guān)進制度籠子的高度自覺。實踐表明,《規(guī)則(試行)》對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)強化自我監(jiān)督約束、履行好職責(zé)使命發(fā)揮了重要作用。黨的十九大對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署,也為深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明方向,新形勢新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責(zé)和自身建設(shè)都提出新的更高要求。當(dāng)前,全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,任務(wù)艱巨而繁重。在這個大背景下,黨中央在中央紀(jì)委《規(guī)則(試行)》的基礎(chǔ)上制定新的《規(guī)則》,上升為中央黨內(nèi)法規(guī),由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩,不僅僅是提升法規(guī)位階和效力,更是充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的高度重視,體現(xiàn)了黨中央完善黨和國家自我監(jiān)督的堅定決心,體現(xiàn)了對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)的一貫要求,必將極大地激勵各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部增強政治責(zé)任感和使命感,忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求加強自身建設(shè),當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

堅持和加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

《規(guī)則》開宗明義,強調(diào)立規(guī)目的是“加強黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”;規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,強調(diào)牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),維護黨中央權(quán)威,鞏固黨的團結(jié)一致,保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)實現(xiàn),是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)最重要、最根本的使命和責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨的政治機關(guān),必須旗幟鮮明講政治,自覺在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。《規(guī)則》開宗明義,強調(diào)立規(guī)目的是“加強黨對紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”;規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作首要原則是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”,強調(diào)牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的政治性;專章規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)體制,規(guī)定“中央紀(jì)律檢查委員會在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”“地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”,明確“黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取、審議同級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會的工作報告,加強對紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督”,要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度,中央紀(jì)委定期向黨中央報告工作,重大事項、重要問題及時向黨中央請示報告,既要報告結(jié)果也要報告過程;在監(jiān)督檢查、線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、審理等各章中,都規(guī)定了重要事項向黨委請示報告的具體報批程序,以更好地落實黨委主體責(zé)任,加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

專章規(guī)定監(jiān)督檢查,強調(diào)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)

《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章,就是要堅持不懈探索強化監(jiān)督職能,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力

黨的十九大對健全黨和國家監(jiān)督體系作出部署,要求構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機關(guān),紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置,紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條,就是緊緊圍繞監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé),把監(jiān)督挺在前面,加強對權(quán)力的監(jiān)督,保證權(quán)力正確行使。《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章,就是要堅持不懈探索強化監(jiān)督職能,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。強調(diào)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任,將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來;明確把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等,作為監(jiān)督檢查的重點;規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會議、信訪舉報、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度,完善監(jiān)督檢查的方式方法;強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對象的職責(zé),加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題,及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話,提高監(jiān)督的針對性和實效性。

體現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公要求,推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運行

各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法,必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力、履行職責(zé),善于運用法治思維和法治方式,把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來

黨的十九屆三中全會就深化國家監(jiān)察體制改革作出部署,組建國家監(jiān)察委員會,同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公,履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé),實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱,實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一,實現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一。各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法,必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力、履行職責(zé),善于運用法治思維和法治方式,把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。《規(guī)則》在指導(dǎo)思想中明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”,在領(lǐng)導(dǎo)體制中規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來”。《規(guī)則》還具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報告、措施使用等各個環(huán)節(jié),建立健全統(tǒng)一決策、一體運行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機制,扣緊紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法的鏈條,體現(xiàn)促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求,實現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程,強化內(nèi)部權(quán)力運行的監(jiān)督制約

《規(guī)則》立足有效監(jiān)督制約,在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力,針對實踐反映的問題和權(quán)力運行風(fēng)險點作出嚴(yán)格規(guī)范

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)忠實履行黨章和憲法賦予的重大責(zé)任,必須不斷健全既相互協(xié)調(diào)又相互制約的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行機制,扎緊紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督的制度籠子,努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展,推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化。《規(guī)則》立足有效監(jiān)督制約,在健全內(nèi)控機制、優(yōu)化工作流程上著力,針對實踐反映的問題和權(quán)力運行風(fēng)險點作出嚴(yán)格規(guī)范,在線索處置、談話函詢、初步核實、審查調(diào)查、案件審理等環(huán)節(jié),規(guī)定了具體審批事項,體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)。在線索處置環(huán)節(jié),明確信訪舉報部門歸口受理信訪舉報,案件監(jiān)督管理部門對問題線索實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對,確保對問題線索處置全程可控;在談話函詢環(huán)節(jié),規(guī)定談話函詢之前要嚴(yán)格審批,談話內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄,必要時對談話函詢的說明情況進行抽查核實;在初步核實環(huán)節(jié),規(guī)定經(jīng)嚴(yán)格審批啟動初步核實程序,對具有可查性的問題線索扎實開展初核,收集客觀性證據(jù),確保真實性和準(zhǔn)確性;在審查調(diào)查環(huán)節(jié),突出強調(diào)黨委(黨組)對審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格報批程序,明確審批權(quán)限,嚴(yán)格管控措施使用,強調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄像,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過調(diào)取錄音錄像等方式,加強對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督;在案件審理環(huán)節(jié),規(guī)定紀(jì)律處理或處分必須堅持民主集中制原則,集體討論決定,堅持審查調(diào)查與審理相分離,審查審理和復(fù)議復(fù)查相分離,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī),嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)。

總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗,進一步嚴(yán)格監(jiān)督管理措施和要求

《規(guī)則》落實習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的新要求,專設(shè)監(jiān)督管理一章,進一步強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度

監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己,提高自身免疫力。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部選擇了這份事業(yè),就要經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱獭｜h的十八大以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持刀刃向內(nèi),強化自我約束,自覺清理門戶,堅決防止“燈下黑”。黨的十九大之后,紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷加強內(nèi)部管理監(jiān)督,實行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)、職能分離,開展“一案雙查”,嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀(jì)違法問題,取得了較好效果。《規(guī)則》落實習(xí)近平總書記對紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)的新要求,專設(shè)監(jiān)督管理一章,進一步強調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要強化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,規(guī)定了多項自我監(jiān)督制度,比如干部準(zhǔn)入、設(shè)立臨時黨支部、打聽干預(yù)案情報告?zhèn)浒浮⒒乇堋⒚撁芷诠芾怼踩?zé)任制等制度。強調(diào)加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及干部隊伍作風(fēng)建設(shè),對私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為,嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任,建立辦案質(zhì)量責(zé)任制,對失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的,實行終身問責(zé)。通過強化監(jiān)督管理,不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)控機制,從嚴(yán)從實加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

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打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān),肩負(fù)著黨和人民的重托,承擔(dān)著莊嚴(yán)神圣的使命,既要敢于斗爭、善于斗爭、擔(dān)當(dāng)盡責(zé),又要以鐵紀(jì)建鐵軍,做到執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),律人者必先律己。2018年12月28日,中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,是黨中央在新時代新征程給紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)定制度、立規(guī)矩,體現(xiàn)了黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措,是深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革的迫切需要,也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗、做到正人先正己的現(xiàn)實要求。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨,在強調(diào)各級黨委(黨組)強化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任的同時,高度重視壓實紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責(zé)任,對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職責(zé)定位、履職方式、自身建設(shè)等提出明確要求。習(xí)近平總書記每年在中央紀(jì)委全會上的重要講話,無不強調(diào)加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),這些重要論述和要求為加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范和約束紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力指明了方向、提供了遵循。

《規(guī)則》深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,以黨章為根本遵循,堅持和加強黨對紀(jì)律檢查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),總結(jié)黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革理論、實踐、制度創(chuàng)新成果,強化內(nèi)控機制,細(xì)化監(jiān)督職責(zé),著力建設(shè)一支忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。