黨旗引領新時代政法事業譜寫新篇章  《中國共產黨政法工作條例》解讀之一

編者按

中共中央近日印發《中國共產黨政法工作條例》，以黨內基本法規的形式，對黨領導新時代政法工作進行全面制度擘畫，為黨領導政法工作提供基本遵循，具有重大而深遠的意義。

理解好、貫徹好《條例》是當前政法機關的一項重要工作。從今天起，《法制日報》推出“中國共產黨政法工作條例解讀”專欄，通過采訪參與《條例》起草有關工作人員、專家學者，對《條例》進行深入解讀。敬請關注。

□　本報記者 周斌

近日，中共中央印發《中國共產黨政法工作條例》(以下簡稱《條例》)。這是中國共產黨建黨近百年來，首個針對政法工作的黨內法規，為做好新時代政法工作指明了前進方向，提供了基本遵循。

縱觀整個《條例》，堅持和加強黨對政法工作的領導，貫穿始終。新時代，為什么要強調黨對政法工作的領導、怎樣加強黨對政法工作的領導？帶著這些問題，《法制日報》記者今天采訪了參與《條例》起草有關工作人員和權威專家學者。

立規矩定方圓

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導。”

2018年2月，《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃(2018-2022年)》將制定《條例》作為貫徹落實黨的十九大精神、加強和改善黨對政法機關領導的重要舉措。隨后，《2018年中央文件和黨內法規制定計劃》將《條例》列為2018年完成的重點項目，明確由中央政法委牽頭起草，中央政法單位參加。

中央政法委政法研究所所長胡增印告訴記者，中央政法委高度重視《條例》起草工作，成立領導小組和工作專班，深入調查研究，廣泛征求意見，系統開展論證。《條例》(征求意見稿)形成后，又多方征求意見，數易其稿，最終達成共識，形成送審稿。

“《條例》以黨內基本法規的形式，把我們黨幾十年領導政法工作的成功經驗轉化為制度成果，對黨領導政法工作立規矩、定方圓，對誰來領導、領導什么、怎么領導等重大問題作出全面具體規定，這在我們黨和國家歷史上是第一次?！焙鲇≌f。

胡增印進一步分析道，制定《條例》，是堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是實現依法治國與依規治黨有機統一的重要舉措。我們要站在黨和國家工作全局高度，充分認識和深刻領會制定《條例》的深遠意義，認真做好學習宣傳和貫徹落實，不斷加強和改善黨對政法工作的領導，提高領導和管理新時代政法工作的能力和水平。

加強黨的領導

堅決維護黨中央權威和集中統一領導；把黨的領導貫徹到政法工作各方面和全過程；加強黨對政法隊伍建設的領導……《條例》九章39條，有關堅持和加強黨對政法工作的領導之表述，有數十次之多，重要性不言而喻。

新時代政法工作為什么要強調黨的領導？

多位專家學者在接受采訪時，不約而同指向了3個方面：黨的政治地位和法律地位、政法工作的政治屬性和職責任務、長期的實踐和歷史的經驗。

中國法學會副會長、學術委員會主任張文顯分析說，在我國，共產黨既是領導黨又是執政黨、擁有對國家和社會的領導權，對國家政權的執政權。政法是黨行使領導權和執政權的重要形式，是黨實施全面依法治國基本方略的重要方面，是黨推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要力量，也是維護和發展黨長期執政和國家長治久安的銳利武器。政法各項職權是黨的領導權和執政權的組成部分，把政法機關和政法工作置于黨的絕對領導之下有其堅實的法理依據。

“政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，是黨領導政法單位依法履行職能的重要方式和途徑。政法工作的主要任務是推進平安中國、法治中國建設，推動政法領域全面深化改革，加強過硬隊伍建設，履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責等，政法工作極其重要，這也決定了必須強調黨的領導?！敝醒朦h校(國家行政學院)副教育長卓澤淵說。

中央黨校(國家行政學院)政法部副主任封麗霞深有感觸地說，中國社會主要矛盾轉化對新時代政法工作提出新期待，新時代政法工作的新形勢對加強黨對政法工作的領導提出新要求，這就要求我們在推進政法工作過程中，既要堅持黨對政法工作的領導不動搖，又要不斷加強和改善黨對政法工作的領導方式，不斷提高黨領導政法工作的能力與水平。

封麗霞分析道，黨的十八大以來，司法體制改革深入推進，實行司法人員辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制等，同時在深化黨和國家機構改革的背景之下，政法工作也需要進一步加強和優化黨的領導體制機制，形成各政法單位職責明確、行動高效、緊密配合、互相制約，在各級黨委領導下協調行動的工作局面。

專家們還一致表示，長期的中國特色社會主義政法工作實踐和歷史經驗都表明，只要黨的領導堅持得好，政法工作就能取得好的成績。反之，政法工作就會遭受或多或少、或大或小的挫折，甚至極為嚴重的后果。

《條例》實操性強

如何堅持和加強黨對政法工作的領導？《條例》提供了科學的、切合實際的、實操性強的路徑圖。

中央政法委執法監督局副巡視員卞忠民介紹說，《條例》明確了黨領導政法工作系列重大問題，主要包括：明確了制定《條例》目的是堅持和加強黨對政法工作的領導、做好新時代黨的政法工作，依據是黨章、憲法和有關法律，闡明了政法工作的性質、指導思想、主要任務和原則等重大問題；明確了政法工作的領導主體及職責，規定了黨中央對政法工作實施絕對領導等重大職權，以及地方黨委、黨委政法委員會、政法單位黨組(黨委)的主體責任等；明確了黨領導政法工作的運行機制，規定了政法工作重大事項請示報告、決策和執行、監督和責任等制度。

封麗霞認為，《條例》中有關黨領導政法工作的實現路徑，有3方面的亮點：從黨中央、地方黨委、黨委政法委員會、政法單位黨組(黨委)四個層面規定了黨領導政法工作的領導主體、職權與職責；明確了各級黨委政法委的職能定位，對黨委政法委的職責范圍、工作程序、方式方法予以制度化；規定政法工作重大事項請示報告、決策和執行、監督和責任等制度，把加強黨對政法工作的領導落到實處。

“黨對政法工作的領導，在總體上就是要構建起以黨中央為中樞，各級黨委總攬全局、協調各方，黨委政法委歸口管理、組織協調，政法機關黨組(黨委)主管主抓、各司其職的黨領導政法工作總體格局和運行體系。中央和縣級以上地方黨委、黨委政法委員會、政法單位黨組(黨委)要嚴格而分別地按照《條例》的要求，從不同方面，在不同層級協調地領導和組織開展政法工作?！弊繚蓽Y說。

張文顯提出，在政法工作中堅持黨的領導，最根本的是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，最關鍵的是要堅持黨中央集中統一領導，堅決聽從黨中央指揮，堅決貫徹黨中央決策部署。同時，必須主動接受各級黨委及其政法委員會的領導、指導和協調?！霸趫猿贮h的領導這個重大政治原則問題上，要旗幟鮮明，理直氣壯，頭腦清醒，立場堅定，絕不能有絲毫含糊和動搖”。

紅色引領，黨旗飄揚。受訪專家一致表示，只要堅持和加強黨的領導，政法工作就一定能適應新時代新形勢，有力回應人民群眾的新期待新要求，始終堅持正確的發展方向，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責任務，不斷譜寫政法事業發展新篇章。

本報北京1月29日訊