工作了多少小時(shí)，能領(lǐng)多少薪水，一個(gè)APP即可全知道。在福建省的許多建筑工地，建筑工人無需再和工程方“扯皮”，工資發(fā)放有四方同時(shí)監(jiān)督。

“這些工程項(xiàng)目創(chuàng)建了‘無欠薪項(xiàng)目部’，通過建立施工企業(yè)勞動(dòng)者工資單獨(dú)列賬和直接發(fā)放等管理機(jī)制，防止因?qū)訉訐芨豆こ炭钤斐汕沸絾栴}和監(jiān)管困難。”福建省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者。

“年年清欠年年欠”是當(dāng)下農(nóng)民工欠薪治理的真實(shí)寫照，建設(shè)施工領(lǐng)域成為農(nóng)民工欠薪的高發(fā)區(qū)、集中區(qū)。福建省人社廳不久前公布的2018年第一批被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的3家用人單位，全部是建筑企業(yè)。

針對(duì)建筑行業(yè)欠薪多發(fā)的問題，早在2013年，福建省寧德市在全省率先探索“無欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建工作，當(dāng)年100多個(gè)在建項(xiàng)目開展創(chuàng)建活動(dòng)，涉及在崗農(nóng)民工1.6萬人，均未發(fā)生一起群體性的欠薪事件。隨后，福建省開始推廣這一做法，并逐步完善相關(guān)措施。

在事前預(yù)防上做文章

圍擋內(nèi)，工人們正在忙碌著。在福建省龍巖市的一個(gè)施工項(xiàng)目部圍擋外，記者看到一個(gè)醒目的維權(quán)告示牌，上面有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門、勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的名稱、地址和投訴電話等。“2018年11月份，發(fā)放工人工資130人120.5萬元。”項(xiàng)目部的辦公室內(nèi)，所有工人的考勤、工資領(lǐng)取表、用工合同均完備齊全。

“每個(gè)月工資都是足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，而且直接打到個(gè)人銀行卡上。”農(nóng)民工吳志鴻告訴記者，他對(duì)越來越透明的工資發(fā)放制度很放心，“考勤計(jì)量、工資明細(xì)、維權(quán)投訴這些情況都有公示表，有什么問題，可以直接向項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)反映。”

這是福建省開展“無欠薪項(xiàng)目部”的一個(gè)縮影。“2011年、2012年，全市人社部門處理的823件施工企業(yè)農(nóng)民工欠薪投訴舉報(bào)案件中，欠薪的焦點(diǎn)落在勞務(wù)分包單位或包工頭(個(gè)人)身上的案件達(dá)到796件，占總件數(shù)的96%，發(fā)現(xiàn)因?qū)訉臃职⑥D(zhuǎn)包導(dǎo)致在分包的單位或個(gè)人(包工頭)這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題。”寧德市人社部門2013年的一項(xiàng)調(diào)研給出這些數(shù)據(jù)。

過去的清欠工作往往是事后解決，如啟用應(yīng)急保障金、工資保證金等。是否能將治理關(guān)口前移，在事前預(yù)防上做文章？2013年，寧德市人力資源和社會(huì)保障局就著手調(diào)研，深入一線征求施工單位、包工頭、工人等各方意見，在福建率先提出了“創(chuàng)建無欠薪項(xiàng)目部”的做法。

在這個(gè)“項(xiàng)目部”，施工企業(yè)將農(nóng)民工工資款與工程款分開，工資款單獨(dú)列賬管理，農(nóng)民工的工資由施工企業(yè)的項(xiàng)目部統(tǒng)一支付；施工企業(yè)將農(nóng)民工實(shí)名制管理貫穿勞動(dòng)用工管理的全過程；施工企業(yè)為每一名農(nóng)民工開設(shè)工資卡，農(nóng)民工的工資直接由項(xiàng)目部委托銀行代為支付，防止因?qū)訉訐芨豆こ炭町a(chǎn)生欠薪問題以及因拖欠工程款與拖欠工資情況不清造成的監(jiān)督困難。

檢查一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)

為推動(dòng)落實(shí)，寧德市建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不參加創(chuàng)建且存在欠薪問題的施工企業(yè)，將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大日常巡查力度；惡意欠薪的企業(yè)，將被列入“黑名單”，不得參與寧德工程招投標(biāo)和分包工程，3年內(nèi)不得進(jìn)入寧德市場(chǎng)；對(duì)積極參加創(chuàng)建且成效明顯、無欠薪的施工企業(yè)，優(yōu)先推薦評(píng)先評(píng)優(yōu)。并且，施工企業(yè)如已預(yù)存工資保證金，經(jīng)申請(qǐng)，可提前返還工資保證金。

“不要小看‘無欠薪項(xiàng)目部’的零點(diǎn)幾的加分，此前我們公司在投標(biāo)會(huì)上，和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出價(jià)完全相同的情況下，憑借著良好的信用綜合評(píng)價(jià)，成功中標(biāo)。”福建一家建筑工程公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。因?yàn)殚_展創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”，該公司獲得了實(shí)惠。

有人歡喜有人愁。福建省龍巖市連城縣某工程著手招投標(biāo)，吸引了省內(nèi)外10余家企業(yè)參與。結(jié)果，在預(yù)審階段，一家企業(yè)因以往有拖欠農(nóng)民工工資、被當(dāng)?shù)厝松绮块T處理的記錄而被取消了投標(biāo)資格，令這家企業(yè)負(fù)責(zé)人悔不當(dāng)初，驚呼“不敢欠薪了”。

“‘無欠薪項(xiàng)目部’就是把工作做在前頭了。”寧德市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門相關(guān)人士表示，“雖說創(chuàng)建工作給我們?cè)黾恿斯ぷ髁浚聦?shí)上是把后面的工作提前做好，因?yàn)橐坏┌l(fā)生欠薪，我們要做的工作遠(yuǎn)不止這些。”

實(shí)踐證明，“無欠薪項(xiàng)目部”的建立實(shí)現(xiàn)了“檢查一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的工作目標(biāo)。2015年，寧德市欠薪投訴案件比2014年減少19.3%，2016年欠薪投訴案件又比2015年減少34.9%。

2015年，寧德市進(jìn)一步總結(jié)和完善“無欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，被福建省人社廳在全省推廣。2016年，福建省人民政府下發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》，提出全面開展創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)。2016年年初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)一號(hào)文件《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，將寧德市創(chuàng)建活動(dòng)中防范農(nóng)民工工資拖欠的具體措施列入其中。

工資保障制度的創(chuàng)新與深化

在福建，“無欠薪項(xiàng)目部”創(chuàng)建已經(jīng)得到進(jìn)一步

深化。健全農(nóng)民工工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，對(duì)失信企業(yè)在政府資金支持、融資貸款、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面予以限制。此外，將政府投資工程創(chuàng)建“無欠薪項(xiàng)目部”活動(dòng)工作情況納入對(duì)各級(jí)政府的綜治考評(píng)和績(jī)效考核。

各地也在創(chuàng)新這一做法。龍巖市新羅區(qū)為切實(shí)預(yù)防和減少建筑領(lǐng)域拖欠勞動(dòng)者工資問題，首創(chuàng)成立了處理拖欠農(nóng)民工工資維穩(wěn)工作應(yīng)急小組。

2018年以來，廈門市充分運(yùn)用好保障農(nóng)民工工資支付工作考核的“指揮棒”，打牢“實(shí)名制管理、工資專戶管理、銀行代發(fā)工資”等三項(xiàng)制度“基本盤”，工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)均設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)告示牌。市區(qū)兩級(jí)均建立了工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

一系列的工資保障制度讓福廈高鐵某標(biāo)段鋼筋班組組長(zhǎng)張明光肩上的擔(dān)子輕了不少。他的班組里100多位農(nóng)民工，工資發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)，有全程錄像、單人拍照等影像收集，避免了代領(lǐng)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象：“現(xiàn)在每個(gè)月的工資都按時(shí)發(fā)放到個(gè)人的銀行賬戶里，不需要負(fù)責(zé)這么多人，輕松了不少，年底也不用擔(dān)心沒錢讓兄弟們回家過年了。”

據(jù)了解，2018年廈門市拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及金額、涉及人數(shù)相比去年同期分別下降9%、40%和50%。