交通運輸部副部長劉小明：

交通運輸是共享經濟的風口，廣受關注的共享汽車、共享單車、網約車、無車承運人都在交通運輸領域。

共享單車對構建城市綠色出行體系發揮了積極作用。但從企業角度看，其發展存在線上強、線下弱以及投放無序等問題。由于共享單車管理涉及多部門，管理制度設計還需要進一步完善，以達到數量和秩序的平衡。就目前來說，共享單車管理主要還是依靠城市人民政府落實屬地管理責任，利用科技手段來完成。

關于網約車發展。我國是第一個在國家層面賦予網約車合法身份的國家。從管理制度設計來說，網約車平臺公司是承運人，要承擔承運人責任；從市場公平角度來說，網約車同巡游車一樣，要從事運營首先要獲得許可；從保障安全角度來說，網約車服務過程關系到乘客生命財產安全，更需要辦理許可，嚴守公眾出行的安全底線。

目前，也存在傳統出租車和網約車之間的不平衡問題，如網約車和傳統出租車稅賦不同。大城市還是應優先發展公共交通，適當發展出租汽車，以推動實現綠色出行。此前網約車的快速發展，是通過資本補貼刺激用戶需求，難以實現可持續發展。網約車平臺公司應公開定價機制和動態調整機制，以保護消費者合法權益。

也要看到，在較為偏遠的農村地區，農村客運、農村物流、快遞等通過共享方式提高了效率，改進了服務，改善了老百姓體驗，共享經濟在扶貧方面發揮了重要作用。

關于貨運無車承運人，我部在全國范圍篩選確定了229家企業開展無車承運人試點。目前，試點企業運營效果非常好，2018年共整合社會運力142萬多輛，匹配效率大幅提高，駕駛員等貨時間由原來2-3天提高到現在8小時左右，對社會效益和整個物流行業發展有好處。當時做無車承運試點很重要的一個目的就是解決道路貨運企業開票難和稅賦重等問題，保障貨運司機利益。財政部、稅務總局已出臺有關政策文件，明確道路貨運企業增值稅抵扣政策和個體戶異地開票政策。下一步實施試點過程中要進一步推進落實相關稅收政策，減輕貨運企業經營負擔，保障貨車司機群體利益。

共享經濟涉及參與者各方責任，對政府來說是一手托幾家，都要照顧到。例如網約車管理涉及各方權利義務，需要找到平臺公司與消費者之間、新老業態之間以及出租汽車與城市公交體系之間等多方平衡。雖然整個立法時間較長，但充分凝聚“最大公約數”，收到不錯效果。下一步，我們將繼續推動改革政策在地方落實到位。