交通運(yùn)輸部副部長劉小明：

交通運(yùn)輸是共享經(jīng)濟(jì)的風(fēng)口，廣受關(guān)注的共享汽車、共享單車、網(wǎng)約車、無車承運(yùn)人都在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。

共享單車對構(gòu)建城市綠色出行體系發(fā)揮了積極作用。但從企業(yè)角度看，其發(fā)展存在線上強(qiáng)、線下弱以及投放無序等問題。由于共享單車管理涉及多部門，管理制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步完善，以達(dá)到數(shù)量和秩序的平衡。就目前來說，共享單車管理主要還是依靠城市人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，利用科技手段來完成。

關(guān)于網(wǎng)約車發(fā)展。我國是第一個(gè)在國家層面賦予網(wǎng)約車合法身份的國家。從管理制度設(shè)計(jì)來說，網(wǎng)約車平臺公司是承運(yùn)人，要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任；從市場公平角度來說，網(wǎng)約車同巡游車一樣，要從事運(yùn)營首先要獲得許可；從保障安全角度來說，網(wǎng)約車服務(wù)過程關(guān)系到乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，更需要辦理許可，嚴(yán)守公眾出行的安全底線。

目前，也存在傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車之間的不平衡問題，如網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車稅賦不同。大城市還是應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適當(dāng)發(fā)展出租汽車，以推動實(shí)現(xiàn)綠色出行。此前網(wǎng)約車的快速發(fā)展，是通過資本補(bǔ)貼刺激用戶需求，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)公開定價(jià)機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

也要看到，在較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、快遞等通過共享方式提高了效率，改進(jìn)了服務(wù)，改善了老百姓體驗(yàn)，共享經(jīng)濟(jì)在扶貧方面發(fā)揮了重要作用。

關(guān)于貨運(yùn)無車承運(yùn)人，我部在全國范圍篩選確定了229家企業(yè)開展無車承運(yùn)人試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營效果非常好，2018年共整合社會運(yùn)力142萬多輛，匹配效率大幅提高，駕駛員等貨時(shí)間由原來2-3天提高到現(xiàn)在8小時(shí)左右，對社會效益和整個(gè)物流行業(yè)發(fā)展有好處。當(dāng)時(shí)做無車承運(yùn)試點(diǎn)很重要的一個(gè)目的就是解決道路貨運(yùn)企業(yè)開票難和稅賦重等問題，保障貨運(yùn)司機(jī)利益。財(cái)政部、稅務(wù)總局已出臺有關(guān)政策文件，明確道路貨運(yùn)企業(yè)增值稅抵扣政策和個(gè)體戶異地開票政策。下一步實(shí)施試點(diǎn)過程中要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)相關(guān)稅收政策，減輕貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，保障貨車司機(jī)群體利益。

共享經(jīng)濟(jì)涉及參與者各方責(zé)任，對政府來說是一手托幾家，都要照顧到。例如網(wǎng)約車管理涉及各方權(quán)利義務(wù)，需要找到平臺公司與消費(fèi)者之間、新老業(yè)態(tài)之間以及出租汽車與城市公交體系之間等多方平衡。雖然整個(gè)立法時(shí)間較長，但充分凝聚“最大公約數(shù)”，收到不錯(cuò)效果。下一步，我們將繼續(xù)推動改革政策在地方落實(shí)到位。