這幾年共享出行在老百姓中的普及面在持續(xù)擴大，共享出行已成為老百姓重要出行方式。但實地調(diào)研中，政策法規(guī)不完善、新業(yè)態(tài)監(jiān)管難、城市治理面臨挑戰(zhàn)等問題凸顯。對此，建議：

一、 完善頂層設(shè)計，結(jié)合新業(yè)態(tài)特點健全政策法規(guī)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車領(lǐng)域的法律規(guī)范尚不完善，導(dǎo)致政府監(jiān)管執(zhí)法缺乏有效依據(jù)；共享單車雖與有樁公共自行車都具有公共服務(wù)屬性，但并未享受相應(yīng)政策扶持和補貼。建議從兩方面改善：一是建議加強國家層面網(wǎng)約車領(lǐng)域的立法工作。通過法規(guī)界定網(wǎng)約車從業(yè)資質(zhì)和準(zhǔn)入門檻，明確參與主體的權(quán)利和義務(wù)，細化違規(guī)處罰條款，加大懲戒力度，為地方實施平臺企業(yè)、駕駛員監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。二是將共享單車明確納入城市公共交通體系統(tǒng)籌發(fā)展，可嘗試政府向共享單車企業(yè)采購服務(wù)的形式促進其健康發(fā)展。

二、 完善治理機制，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式規(guī)范行業(yè)發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多頭管理、執(zhí)法一刀切、基層執(zhí)法部門及“代履行”企業(yè)粗暴執(zhí)法等問題突出。建議從兩方面治理：一是明確政府相關(guān)機構(gòu)職責(zé)分工，探索精細化執(zhí)法模式，明確城管、交警、交通等部門線下執(zhí)法（扣車、罰款）的流程、標(biāo)準(zhǔn)和處罰依據(jù)，并可采取類似“通知-企業(yè)處理-逾期處罰-合理申辯”的執(zhí)法閉環(huán)。同時發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，制定實施行業(yè)規(guī)范與自律公約。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”強化網(wǎng)約車安全治理。打通網(wǎng)約車平臺與公安、交警、車管等部門的數(shù)據(jù)共享渠道。

三、 完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實共享單車總量調(diào)控。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于城市慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、企業(yè)單車投放過量、用戶不文明停放等，導(dǎo)致共享單車擠占大量公共空間。建議：一是加快推進自行車道、停放設(shè)施等慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以新技術(shù)為支撐，推進智能停放設(shè)施建設(shè)。二是落實對共享單車總量控制，制定與車輛投放指標(biāo)掛鉤的服務(wù)質(zhì)量考核機制，營造良好營商環(huán)境。