《2017-2018中國共享經(jīng)濟行業(yè)全景調(diào)查報告》中數(shù)據(jù)顯示，2017年中國共享經(jīng)濟市場規(guī)模達到57220億元，同比增長44.6%，預計2018年市場增速將放緩至31.2%。如今看來，在國內(nèi)外經(jīng)濟壓力的共同作用下，這一數(shù)字可能比預計還要低。

經(jīng)過爆發(fā)式增長，有的平臺搶足了風頭，有的則悄然隕落，曾經(jīng)的輝煌，恍如昨日。

1月11日，十三屆全國政協(xié)第十八次雙周協(xié)商座談會在北京召開，圍繞“促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展”建言資政。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。人民政協(xié)報?人民政協(xié)網(wǎng)記者 賈寧 攝

當前期的“蜂擁而至”逐漸回落，隨之而來的便是“大浪淘沙”。分化與優(yōu)勝劣汰是市場的自然法則，除去浮躁的“外衣”，整個社會終于有時間思考，共享經(jīng)濟的本質(zhì)究竟是什么？如何才能促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展？

11日，全國政協(xié)“促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會在京舉行。在全國政協(xié)主席汪洋主持下，關(guān)心關(guān)注共享經(jīng)濟發(fā)展的部分全國政協(xié)委員、共享經(jīng)濟研究專家學者、行業(yè)代表，以及有關(guān)部委負責人圍繞促進共享經(jīng)濟健康發(fā)展主題，廣泛深入?yún)f(xié)商，凝聚發(fā)展共識，力圖將黨的十九大關(guān)于“在共享經(jīng)濟等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”的決策部署落到實實在在的發(fā)展之中。

■共享經(jīng)濟的“鯰魚效應”

共享經(jīng)濟是一種新興經(jīng)濟形態(tài)。

有多新？如果以1987年美國學者馬科斯·瓊·斯潘思提出分享消費概念為雛形，其歷史大概也就30多年。而隨著近年來共享經(jīng)濟進入井噴式發(fā)展階段，這一新興經(jīng)濟形態(tài)才算真正被市場所“看見”。

以至于今天，我們在談論共享經(jīng)濟的時候，仍需要進一步理清概念和本質(zhì)。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦委員提出“共享經(jīng)濟”的概念時也頗謹慎。為了此次雙周協(xié)商座談會的籌備組織工作，也為了全面客觀地了解共享經(jīng)濟在我國當前的發(fā)展狀況，他帶隊的全國政協(xié)經(jīng)濟委員會專題調(diào)研組，在廈門、深圳、廣州和北京等地進行了一番深入調(diào)研。通過召開座談會，聽取政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)的意見建議，到企業(yè)實地考察，對比國內(nèi)外有關(guān)資料，召開專題調(diào)研總結(jié)會等，一定程度上還原了共享經(jīng)濟的中國圖景。

“大體上說，共享經(jīng)濟要有一個平臺，在平臺上聚集大量供方和需方，以前所未有的時間和空間尺度進行匹配交易，大幅度提高了資源配置效率。還有人說共享經(jīng)濟是充分利用

閑置資源，這當然是對的，但共享經(jīng)濟也提供了利用優(yōu)質(zhì)資源的巨大空間。”通過調(diào)研各種共享經(jīng)濟模式，劉世錦認為，目前我們對“共享經(jīng)濟”這個概念還不能說得特別清楚，這恰恰說明了共享經(jīng)濟具有非常大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

市場反映也確實如此，從初期的共享出行、共享住宿，到共享醫(yī)療、共享教育、共享辦公、共享家務，再到共享科研設(shè)備、共享生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力、共享知識技能等。無論共享的表現(xiàn)形式如何，創(chuàng)業(yè)者的目光無所不到，幾乎所有存在資源優(yōu)化配置要求的地方，都可能生長出共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

在調(diào)研中，讓委員們欣慰的是，在通過產(chǎn)能共享促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，共享經(jīng)濟已開始催生出新的增長動能。

國家信息中心首席信息師、分享經(jīng)濟研究中心主任張新紅參與了調(diào)研，他把自己觀察到的產(chǎn)能共享平臺模式進行了梳理和總結(jié)：“現(xiàn)在蓬勃興起的產(chǎn)能共享平臺，有的是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)起組建的產(chǎn)能共享平臺，有的是行業(yè)主管機構(gòu)牽頭打造的產(chǎn)能共享平臺，也有行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭打造的垂直性產(chǎn)能共享平臺以及制造企業(yè)依托優(yōu)勢資源搭建的眾創(chuàng)型共享平臺。”

“產(chǎn)能共享融合了制造業(yè)大國和互聯(lián)網(wǎng)大國兩大優(yōu)勢，通過提升資源利用效率、重構(gòu)供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織、為中小微企業(yè)賦能，可以形成疊加效應、聚合效應和倍增效應，為激發(fā)創(chuàng)新活力、培育發(fā)展新動能、有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強大動力。”張新紅認為，從發(fā)展趨勢看，制造業(yè)將成為共享經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，他建議，政府產(chǎn)業(yè)投資基金對產(chǎn)能共享多看一眼，對已經(jīng)成型且有較好發(fā)展前景的創(chuàng)新平臺“見苗澆水”，鼓勵和引導各類風險基金更多支持產(chǎn)能共享平臺發(fā)展。

與張新紅所說的產(chǎn)能共享的欣欣向榮相比，全國政協(xié)委員，恒銀金融科技股份有限公司董事長、黨委書記江浩然在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)了稍顯“寒冷”的一面：“對于共享經(jīng)濟中的增量，我更關(guān)注存量部分的資源盤活。但部分國有企業(yè)、大專院校和科研院所大量閑置資源以及公共資源共享還存在瓶頸，無法得到充分利用，造成社會財富的很大浪費，國家應該在鼓勵共享破除瓶頸上出臺政策措施，讓資源得到充分利用。”江浩然呼吁。

■“鼓勵創(chuàng)新”與“防范風險”并重

說共享經(jīng)濟，也許很多人并不能說得很清楚；但提起老百姓身邊最熟悉的共享模式，可能你我都能說出一兩個。共享交通應該是其中之一。

經(jīng)過前一段時間的“順風車風波”之后，滴滴出行的“掌門人”程維對共享出行的看法更加謹慎和成熟，但他認為共享交通為百姓出行和靈活就業(yè)作出的積極貢獻不可否認。“對比國際做法，經(jīng)過整頓之后，我國現(xiàn)行政策對車輛要求可能過嚴，各地細則也存在進一步完善的空間。建議研究對網(wǎng)約車實施分類監(jiān)管，適當降低準入標準。”

共享經(jīng)濟從出現(xiàn)的那一刻起，就注定會有這樣的歷程。

起因在于，用劉世錦的話說，共享經(jīng)濟作為新生事物一定會遭遇傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，自身發(fā)展中也會逐漸出現(xiàn)風險“漏洞”。“比如共享交通就會沖擊到原有的交通行業(yè)，影響到原有行業(yè)的群體利益，而信息和安全問題則是其中的漏洞。”

因為不少共享經(jīng)濟企業(yè)是聯(lián)通物聯(lián)網(wǎng)的客戶，全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通研究院院長張云勇話題也是共享交通，畢竟共享交通近年來在老百姓生活中的普及率越來越高，交通問題雖然切口小，但社會影響大。

“首先要完善頂層設(shè)計，結(jié)合新業(yè)態(tài)特點健全政策法規(guī)，一方面加強國家層面網(wǎng)約車領(lǐng)域的立法工作，另一方面將共享單車明確為城市公共交通的組成部分，給予必要的政策扶持和補貼。”張云勇建議，在監(jiān)管上探索精細化執(zhí)法模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”強化安全治理，避免無序發(fā)展。

從更深層次看，共享經(jīng)濟的出現(xiàn)對推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生和交通出行等公共服務均衡化也是一種嘗試，全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長非常看好這種嘗試的同時，認為還需要一系列配套政策進行“助攻”，“能否把通過共享經(jīng)濟方式推動公共服務均等化作為我國公共服務供給方式結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，建立利用共享經(jīng)濟方式推進公共服務均等化的評估體系。”楊成長用一種“商量”的語氣進行現(xiàn)場求證，針對“放”與“管”，他認為一定要建立監(jiān)管體制，要按照共享經(jīng)濟的特色進行規(guī)范的監(jiān)管。

盡管共享經(jīng)濟的出現(xiàn)會帶來一定程度的行業(yè)洗牌。委員們始終認為，客觀評價共享經(jīng)濟十分重要。共享經(jīng)濟具有新舊動能轉(zhuǎn)換的特性，在擠掉一些舊的行業(yè)空間的同時，也帶來了大量新的發(fā)展機會。

從完善市場監(jiān)管體系角度，全國政協(xié)委員，湖南省政協(xié)副主席、民建湖南省主委賴明勇持有同樣的觀點，不應以共享經(jīng)濟短期爆發(fā)期間存在的問題否定其長期對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，必須把握“包容審慎”的主基調(diào)，“鼓勵創(chuàng)新”與“防范風險”并重，推動其穩(wěn)步健康發(fā)展，“當務之急是合理界定業(yè)態(tài)領(lǐng)域歸屬，細化分類監(jiān)管，制定差異化治理策略，鼓勵從‘存量中找增量’，初期業(yè)態(tài)要扶持，中期要規(guī)范，已經(jīng)發(fā)展成熟的企業(yè)要防止寡頭壟斷。”

“共享經(jīng)濟仍在發(fā)展之中，適當調(diào)整‘發(fā)展與監(jiān)管并重’的思路，把發(fā)展置于更優(yōu)先的位置，鼓勵創(chuàng)新，激勵發(fā)展應放在第一位，監(jiān)管則應以公共風險為出發(fā)點和落腳點。”全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希進一步建議，對平臺企業(yè)的市場準入、監(jiān)管標準，宜粗不宜細。

■邁過治理創(chuàng)新“這道坎”

在協(xié)商議政的坦誠之音中，如何處理好政府與企業(yè)關(guān)系的問題尤為重要，引人關(guān)注。

共享經(jīng)濟發(fā)展中的更大挑戰(zhàn)，在于這一新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)在極大提升資源配置效率的同時，顛覆了原有政府與企業(yè)之間的對照關(guān)系，大大增加了治理的復雜性。

治理創(chuàng)新，成為共享經(jīng)濟發(fā)展必須邁過的“一道坎”。

在劉尚希看來，現(xiàn)有的政府與市場關(guān)系是建立在工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。工業(yè)經(jīng)濟是以專業(yè)化、集中化、規(guī)模化、標準化為特征的經(jīng)濟組織方式，由此也形成了與此對應的社會結(jié)構(gòu)和政府科層組織體系。不同領(lǐng)域、行業(yè)，界限分明，政府與市場之間形成了界域分工，政府提供公共產(chǎn)品，市場提供私人產(chǎn)品，這成為政府與市場關(guān)系的標準表述。

“工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)換過程中，共享經(jīng)濟成為不同于工業(yè)的新型經(jīng)濟組織方式，突破了工廠的物理時空，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能，把原來時空隔離的供需連接起來，各種資源被數(shù)字化，實現(xiàn)生產(chǎn)價值和消費價值的共享。”劉尚希解釋道，這種經(jīng)濟組織方式模糊了領(lǐng)域和邊界，源于工業(yè)社會的自上而下的監(jiān)管方式已無法適應信息社會，共享經(jīng)濟正處于快速發(fā)展之中，充滿變數(shù)，政府扮演“裁判”角色難免力不從心。因此，政府應當轉(zhuǎn)向“領(lǐng)隊”角色，引領(lǐng)共治，實現(xiàn)人人參與、共建規(guī)則、人人遵守、人人共享的協(xié)同監(jiān)管方式。

全國政協(xié)委員，陜西省大數(shù)據(jù)集團總裁、西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜對于這種關(guān)系的處理用了三個“新”字：新思想、新理念、新方式。從王茜熟悉的大數(shù)據(jù)角度，她說，對共享經(jīng)濟的治理同樣需要共享理念的支撐，首先要夯實多元主體協(xié)同監(jiān)管機制的數(shù)據(jù)根基，“建立與跨地域經(jīng)營、跨部門治理相適應的，由經(jīng)營覆蓋地行業(yè)主管部門牽頭、企業(yè)注冊所在地主管部門、經(jīng)營覆蓋地相關(guān)部門三位一體、互聯(lián)互通、分工協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺和共管機制。”

如果說，以平臺型組織為標志的信息社會已經(jīng)來臨，數(shù)字化消除了許多信息不對稱，促進了供需匹配。但同時在“一個硬幣的另一面”上，也產(chǎn)生了信用信息的不對稱，各種信用風險在共享經(jīng)濟中并未減少。

針對法規(guī)缺失、信用信息割裂和保護意識薄弱的現(xiàn)象，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原主席肖鋼建議，抓緊制定有關(guān)法規(guī)，明確共享平臺在誠信體系建設(shè)中的權(quán)利、責任和義務，規(guī)范他們采集、運用各參與主體信用信息的行為，加大個人隱私信息保護，監(jiān)督平臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全運營，同時開放政府部門的公共數(shù)據(jù)，對經(jīng)過認證的共享平臺可授予一定權(quán)限查詢有關(guān)部門、企業(yè)和個人征信系統(tǒng)以及犯罪記錄信息系統(tǒng)，并由其承擔相應的責任。

建立共享經(jīng)濟的信用信息共享聯(lián)盟，強化行業(yè)自律管理，也是不少委員的呼聲，大家認為，實行誠信行為“紅黑名單”制度，建立跨地域跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，有助于形成“一處失信處處受限”的市場氛圍，提高失信成本。

這個世界的發(fā)展日新月異。共享經(jīng)濟的發(fā)展沒有經(jīng)驗可循，對共享經(jīng)濟的治理也是“摸著石頭過河”。

有一點共識是，對于共享經(jīng)濟而言，企業(yè)的發(fā)展不能急功近利，治理的過程同樣不能一刀切了之。發(fā)展中的問題本身、解決問題的辦法、監(jiān)管的創(chuàng)新與適應都會有一個發(fā)生、發(fā)展到成熟的過程，要給彼此一點耐心，“讓子彈再飛一會兒”。