地方政府債券發(fā)行規(guī)模兩年連降，還債能力有限是原因之一

對比來看，2018年我國政府負債率相較上一年度提高了0.8個百分點。

1月23日，財政部公布數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國發(fā)行地方政府債券達41652億元。其中，發(fā)行一般債券22192億元，發(fā)行專項債券19460億元。對比2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)來看，去年全國發(fā)行地方政府債券的總量同比下降了1929億元，其中，一般債券下降1427億元，專項債券則下降了502億元。

財政部預(yù)算司副司長王克冰此前曾表示，2017年，全國地方發(fā)行地方政府債券4.36萬億元，比2016年減少1.69萬億元。至此，全國地方發(fā)行地方政府債券的規(guī)模已連續(xù)兩年下降。據(jù)悉，2017年這一指標之所以下降，源于置換債券規(guī)模的減少。而2018年，置換債券也有減少的情況，數(shù)據(jù)顯示，去年全國發(fā)行置換債券和再融資債券為19947億元，而2017年，置換債券的規(guī)模則為27683億元。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授丁建臣對新京報記者解讀稱：“控制地方政府債務(wù)是當前宏觀經(jīng)濟管理的一個重點和難點，為何地方政府債券的規(guī)模下降？有三個原因，一是主動控制規(guī)模防范風(fēng)險；其次，地方政府的還債成本在加大，還債的能力有限；第三，整個金融市場的吸納能力也有限，也就是說發(fā)債發(fā)不出去?！?/p>

此外，財政部預(yù)算司副司長郝磊在23日召開的2018年財政收支情況新聞發(fā)布會上介紹稱，截至2018年末，我國地方政府債務(wù)余額18.39萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平，2018年地方政府債務(wù)率為76.6%，低于國際通行的100%-120%的警戒線標準。加上中央政府債務(wù)余額14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算數(shù)計算，政府債務(wù)的負債率（債務(wù)余額/GDP）為37%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

不過，新京報記者注意到，在2018年3月7日，時任財政部部長的肖捷曾表示“截止到2017年末，我國政府負債率也就是用債務(wù)余額除以GDP所得出的比例是36.2%。”對比來看，2018年我國政府負債率相較上一年度提高了0.8個百分點。

丁建臣表示，過去十幾年甚至20年，負債經(jīng)濟一直是中國經(jīng)濟的一大特色，也就是以政府信用為背書，在全社會舉債，吸納資金主要用于民生項目的投資和建設(shè)。而面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，擴大政府債務(wù)規(guī)模，大規(guī)模減稅降費等手段，都是改善當前經(jīng)濟形勢的必然選擇。

“目前我國的負債率還在合理區(qū)間內(nèi)，不過，我們不能僅看負債率數(shù)字的多少，而是要看到負債所形成的資金所投資的項目能不能真正產(chǎn)生效益和效率，這才是關(guān)鍵。從中長期發(fā)展趨勢來看，回歸穩(wěn)健財政，摒棄‘赤字幻覺’，重構(gòu)經(jīng)濟制度，夯實財源基礎(chǔ)，實現(xiàn)國強民富，這才是我國財政改革與轉(zhuǎn)型的目標追求?！倍〗ǔ挤Q。