老齡化趨勢不可逆轉 延遲退休勢在必行  日本“以官帶民”延長退休年齡

本報駐東京記者 蘇海河

受制于地方和國會參議院選舉，日本政府原計劃在本月底國會開幕時提交的公務員法、工資法修正案暫時擱淺。不過，鑒于日本社會老齡化的趨勢已不可逆轉，公務員延遲退休勢在必行。

日本政府原計劃在本月底國會開幕時提交的公務員法、工資法修正案暫時擱淺，這些法案將在春季統一地方選舉和夏季參院選舉之后另行向國會提交。

今年是日本的選舉年，四年一次的統一地方選舉和三年一次的國會參議院將改選半數席位，分別在4月份和7月份舉行。日本政府的原計劃是選舉和審議重要法案兩不誤，但近日厚生勞動省違反統計法致使企業工資統計數據失實丑聞曝光后，不僅給國家財政造成了損失，也使公務員隊伍形象受損，此時提出延長公務員退休年齡及提高公務員待遇，容易引起社會輿論及在野黨的反感。因此，政府調整戰術，改為選舉之后再交國會審議。

日本政府從去年下半年開始研究延長公務員退休問題，去年8月份國家人事院曾提交書面報告，要求分階段延長公務員退休年齡，并提高老年公務員工資待遇，使之與全社會延長退休年齡、解決勞動力不足、緩解養老金壓力的政策相一致。為此，日本政府起草了國家公務員法、工資法修正案，并計劃年內提交國會審議，以法律形式規定退休年齡一律延長至65歲。

此前，日本政府沒有強制規定，只是號召、鼓勵國家工作人員和企業員工延長退休年齡。其中，公務員再任用制度規定，在本人提出申請的情況下，允許將退休年齡適當延長。國民養老金也已經延遲到65歲之后才能夠領取。但是，只有一部分國家公職人員試用再任用制，大部分國家公務員和企業職員則在60歲之后選擇第二職業或打零工維持生計。

日本政府計劃從2021年開始實行新法律，將國家公務員的退休年齡一律延長至65歲，其中有行政領導職務者原則上60歲之后脫離領導職務，極個別有特殊專業知識或特殊需要的行政領導職務經批準后可適當延長任職年齡。同時，規定60歲以后的工資水平應不低于60歲之前收入的70%，還可根據身體情況實行彈性工作制。在操作層面，該方案計劃從2021年開始逐步延長退休年齡，每兩年延長一歲，到2030年前后實現所有人員65歲退休。

日本的國家公務員包括中央政府機關和特殊行政執行法人機構工作人員，總人數約58.4萬人。另外，由于日本實行地方自治制度，地方公務員有273.9萬人，更是一支龐大的隊伍。

日本政府延長國家公務員退休年齡的舉措具有多重目的。一是適應人口減少、老齡化社會的發展需要，解決國家公務員隊伍人手不足問題。二是以此為示范，帶動地方自治體和民間企業從制度上延長退休年齡。據日本厚生勞動省2017年的一項調查，目前實施65歲退休的民間企業不足20%，遠未達到政府的老齡化社會就業目標。同時，此舉還可以引導民間企業提高60歲以上在職人員的工資待遇。

目前，在民間企業雇用制度中，60歲以上人員的工資待遇明顯偏低，大部分老職員收入僅為60歲之前工資收入的60%。據日本勞動政策研究機構的一項調查，有25.8%的企業老年職工工資收入甚至不足60歲之前工資的60%。日本政府希望通過國家公務員制度改革，帶動全社會老年就業和提高收入水平。

目前，政府草案已經制定完成，只是考慮到國會選舉和輿論反應延期提交國會審議，但公務員延遲退休已勢在必行。