荔園小學(北校區)，校門外接學生的家長。南都記者劉有志 攝(資料圖)

“全面二孩”入學積分是困擾，3歲以下的嬰幼兒幼托服務成“生育焦慮”，面對“全面二孩”的政策，如何提升市民生育意愿成代表關注焦點。代表們建議率先解決“全面二孩”的入學積分困擾，并制訂符合深圳實際的幼托服務法規和政策，通過立法保證早期教育和兒童托育服務的經費投入。

解決入學積分困擾

“二孩”政策放開后，2018年出生人口卻減少了。在今年深圳市“兩會”期間，鼓勵二孩生育也成為人大代表們關注的焦點。市人大代表梁滬明認為，“這一政策的出臺，需要全方位的細致考量，就醫、就學、就業和社會保障等方面，每增加一個人口都需要政府管理和公共服務相應跟進，需要地方政府出臺相關的配套法規政策，確保衛生、教育等資源政策若不到位規劃和配置足以維持可持續的生育狀態。”但梁滬明也提到，政策若不到位將會挫傷青年夫妻生育的積極性，影響這一重要國策的實施落地。

比如，在教育方面，相當一部分二孩家庭對于因為響應“全面二孩”政策生了二孩反而導致大孩的入學積分低于獨生子女入學積分意見很大。經調研了解，根據2018年南山區小一積分入學政策，獨生子女積分20分，“全面兩孩”積分18分，其他各區情況類似，“全面兩孩”的大孩入學積分都低于獨生子女。

“這個入學積分政策給全面兩孩家庭帶來極大的困擾，導致部分全面兩孩家庭的大孩的小一入學積分偏低而無法就近入學。”梁滬明認為，承諾在民生方面從人民群眾最關心、最直接、最現實的主要基本公共服務事項入手，率先從解決“全面二孩”的入學積分困擾問題正當其時。

3歲以下幼托服務成難題

市人大代表劉曉娜則認為，隨著“全面二孩”的放開，深圳新生兒出生數量逐年增加，2017年全市新生兒出生人數達24萬左右。當前深圳幼兒園只接收3-6歲兒童，3歲以下嬰幼兒“無處可托”，3歲以下的嬰幼兒幼托服務成為政府公共保障服務的盲點，也成為廣大市民“生育焦慮”的痛點。

“目前深圳3歲以下兒童服務機構沒有明確的主管部門，既可以在市監部門審批登記(經營性)，也可以在教育、衛生部門審批登記(非經營性)，還有些以社會組織名義在民政局登記。”劉曉娜提到，相對于更加緊迫的3-6歲學前兒童的入園壓力，政府和教育部門只能優先解決入園問題，對于3歲以下幼兒入托問題的解決往往有心無力，導致3歲以下公辦幼托資源稀缺，民辦資源不足，整體力量薄弱的情況持續存在。

建立幼托服務法規和政策

梁滬明建議，深圳積極貫徹執行國家倡導的“全面二孩”政策，在制訂入學積分政策時充分考慮“全面二孩”家庭的教育權益，在計劃生育方面“全面二孩”家庭的大孩與獨生子女的入學積分相同，解決“全面二孩”家庭的入學積分困擾，以實際行動鼓勵“一對夫妻生育兩個子女”。

“深圳應制訂符合深圳實際的幼托服務法規和政策，通過立法保證早期教育和兒童托育服務的經費投入。詳細研究公共托育服務體系的形式和內容等政策法規，從早期教育的規劃、育齡知識培訓、幼托機構的建設、師資的培養等方面進行政策的保障和扶持。”劉曉娜則建議，明確3歲以下早期托育機構的行業標準和主管部門，按照“誰審批誰監管”“誰主管誰負責”的原則，確立由教育部門牽頭、相關部門分工負責的政府托育服務管理機制。

另外，深圳還應鼓勵和支持公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園向下延伸，創辦接收3歲以下兒童的托班。劉曉娜說，還可以將幼兒服務納入政府社區公共服務范圍，利用“民生微實事”等項目，通過公建民營的方式，以政府購買服務引入專業社會組織在社區開設小型互助式托育服務機構等。

代表建議由政府社保承擔產假期間工資

昨日，在南山區分組討論中，人大代表李海建表示，自從二胎政策放寬之后，員工生二胎的情況“此起彼伏”，對一些企業造成了較大影響，他希望提交一份建議，將二胎的產假縮短至3個月。

就此，市人大代表、南山區婦聯主席杜屏提出反對意見，她表示，以北歐國家為參考，產假時長為480天，日本則是一年到三年，“一年之內工資不是由企業承擔，是由政府社保承擔。這就減輕了企業負擔。”杜屏認為，為了讓更多有計劃生二胎的家庭減少顧慮，政府應該主動出臺相關措施。包括對生育二胎家庭實施個稅減免；借鑒北歐做法，以家庭為單位休產假等。