新華社哈爾濱1月19日電題：直面問題敢啃“硬骨頭”——黑龍江立法為市場主體“撐腰”

新華社記者王君寶　閆睿

18日，黑龍江省制定出臺《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，立法為市場主體“撐腰”。有關(guān)人士表示，此次立法將從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面入手，以“鋼牙啃硬骨頭”的勁頭繼續(xù)向改善營商環(huán)境發(fā)力。

提升政務(wù)服務(wù)效能

兩三年前，黑龍江省恒源食品股份有限公司董事長王朝旭每年跑政府部門不下一二十趟，但2018年王朝旭不僅跑的次數(shù)大幅度減少，各部門甚至?xí)苯拥狡髽I(yè)辦公服務(wù)。“能夠感覺到地方政府的變化。”王朝旭說。

2018年，黑龍江省清理行政權(quán)力1419項(xiàng)，國務(wù)院取消和下放事項(xiàng)全部落實(shí)。但黑龍江省認(rèn)為，相比發(fā)達(dá)省份，全省政務(wù)環(huán)境仍有差距，政務(wù)服務(wù)效能不高，服務(wù)市場主體和群眾的本領(lǐng)不強(qiáng)。

為此，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》首先便規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織各級人民政府根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機(jī)制。

黑龍江省提出，2019年加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和省市兩級政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺上線進(jìn)程，2019年上半年全省企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日以內(nèi)。

營造公平市場環(huán)境

中建材佳星玻璃(黑龍江)有限公司2016年投資數(shù)千萬元新上LOW-E玻璃生產(chǎn)線，但投產(chǎn)后2017年全年生產(chǎn)銷售不足10萬平方米。為幫助企業(yè)解決困難，數(shù)月間當(dāng)?shù)卣块T工作人員先后到企業(yè)調(diào)研。公司黨委書記、總經(jīng)理于占河說，他建議黑龍江盡快出臺更高節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色建筑材料推廣應(yīng)用，迅速得到了回應(yīng)。

黑龍江省相關(guān)部門將LOW-E玻璃納入黑龍江省建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣使用目錄，從2018年6月起，企業(yè)生產(chǎn)銷售明顯好轉(zhuǎn)。

變化在發(fā)生，但“民營經(jīng)濟(jì)偏弱，要素成本偏高，公平競爭的市場環(huán)境有待改善”依然是當(dāng)?shù)卣笕耸康墓沧R。

黑龍江安瑞佳石油化工有限公司董事長趙文龍?zhí)寡裕救曦?cái)務(wù)成本近4億元，其中各種擔(dān)保抵押就增加企業(yè)財(cái)務(wù)成本15%以上。

為此，黑龍江省這幾年分類出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見等政策措施，發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金和省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制作用，支持企業(yè)直接融資。

2018年，黑龍江省減免退稅669.6億元，一般工商業(yè)電價下降10.2%。同時，黑龍江省出臺法規(guī)，明確禁止制定、施行歧視非公有制市場主體的政策措施，營造公平市場競爭環(huán)境。

推進(jìn)法治化建設(shè)

2019年，黑龍江省政府工作報告提出“努力做到辦事不求人”。對此，原生態(tài)牧業(yè)董事長趙洪亮用了“好啊”二字，表達(dá)了與許多人一樣的激動之情。

黑龍江省委主要負(fù)責(zé)人在部署整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境工作時就強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法辦事、推進(jìn)法治化建設(shè)。已經(jīng)組建的黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局及軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組已先后通報單位窗口服務(wù)不優(yōu)等多起典型案件，努力營造當(dāng)?shù)胤ㄖ位h(huán)境。

但法治意識淡薄、政府依法行政能力和水平不高，依然是黑龍江省兩會期間代表委員討論的重點(diǎn)。即將于2019年3月1日施行的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，被認(rèn)為是對優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境工作起全局性和基礎(chǔ)性作用的地方性法規(guī)。

“條例意義很大。過去破壞營商環(huán)境只是受到譴責(zé)，現(xiàn)在這是違法。”齊齊哈爾市委組織部部長王愛民認(rèn)為。

《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入巡視巡察和年度目標(biāo)考核，并規(guī)定依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。

“這是黑龍江省第一部系統(tǒng)性的優(yōu)化營商環(huán)境方面的法規(guī)，從立法層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律遵循，必將為推動黑龍江全面振興、全方位振興，起到重要的促進(jìn)和保障作用。”黑龍江省人大常委會法工委主任時鵬遠(yuǎn)說。