2019年，正值世界百年未有之變局和全面建成小康社會關鍵之年，要發揮逆周期調節的作用，在穩定總需求的同時，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，切實貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環。

消費再升級。我國是一個有著14億人口、中等收入群體超過4億的國內市場。當前，消費個性化、多樣化、高端化漸成主流，整體消費不斷向服務消費升級，商品消費向中高檔升級，服務消費向提質增效升級，線下消費向線上線下結合升級。2019年，將促進形成強大國內市場，讓百姓能消費、愿消費、敢消費。壯大汽車、家電等熱點產品消費的增長點，完善住房租賃、家政服務、養老、托幼的配套政策，挖掘農村網購和鄉村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會領域投資的準入障礙；持續升級和擴大信息消費，支持可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人、虛擬現實等產品創新，推動消費類電子產品智能化升級，引導各地建設一批新型信息消費示范城市；實施超高清視頻、車聯網（智能網聯汽車）等產業發展行動計劃；健全農村現代流通網絡體系，推動電子商務向農村地區延伸覆蓋，促進農村消費；同時還將創新流通方式、優化消費環境、擴大服務供給。增加中低收入群體收入，增強居民的消費意愿和能力。

投資加速度。我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，關鍵是要把補短板的有效投資作為重點方向。2019年，易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、區域經濟協調發展、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等重點領域的投資將進一步擴大。為此，地方政府的專項債券將大幅增加，而專項債券的主要用途就是用于補短板的重大基建投資。

外資“定心丸”。2019年，將全面優化利用外資環境，促進重大外資項目盡快落地。進一步落實2018年版的外商投資全國負面清單和自貿試驗區負面清單，全面清理取消清單以外領域針對外資設置的準入限制，修訂《外商投資產業指導目錄》《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。推進一批重大外資投資項目生根見效，包括沈陽華晨寶馬、上海特斯拉汽車、湛江巴斯夫石化、惠州埃克森美孚、西安三星閃存芯片等7個項目，另外一批新能源投資等項目即將落地。

減稅降費更有感。2019年，實行普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業和小微企業稅收負擔，支持實體經濟發展。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。加快推進涉企行政事業性收費零收費，研究提出清理規范經營服務性收費的意見，取消違法違規收費，降低偏高收費標準，指導地方推進政府定價經營服務性收費改革。圍繞輸配電價改革、公用事業收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革等，切實降低企業使用能源成本和物流成本。

制造強國更堅定。2019年，引導利用新技術新產業新業態改造提升傳統產業，推動制造業加快數字化轉型。著力搭建一批創新平臺，推動產學研創新資源的深度整合和開放共享，為市場主體創業創新提供支撐。強化技術創新與商業模式創新的有機結合，促進技術成果轉化和產業創新發展。圍繞先進制造業的產業價值鏈，加快突破關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新，提高重點領域自主保障能力，著力攻克一批關鍵的核心技術（卡脖子技術），強化應用基礎研究，倡導創新文化，強化知識產權創造保護。

知之愈明，則行之愈篤;行之愈篤，則知之益明。藥方對了，思路也準，關鍵是要把握好節奏和力度，既不能反應遲緩，也不能執行過度，注重預調微調，強化政策協同，追求最大政策效果，防止政策效應的疊加共振，防止在“過”與“不及”中搖擺。在形勢復雜嚴峻、社會心理脆弱易變的情況下，要主動、快速、“點穴式”引導預期，及時回應社會關切，消除雜音噪聲，有效提振市場信心。既要注入克難的決心，也要增強轉型的耐心。

（作者系全國政協常委、瑞華會計師事務所管理合伙人）