精簡(jiǎn)人才“帽子”，完善和改進(jìn)人才評(píng)價(jià)體系

九三學(xué)社北京市委

為了貫徹“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，最近二十年，從中央到地方各級(jí)政府實(shí)施了一系列人才計(jì)劃，取得顯著成效，科技人才隊(duì)伍迅速壯大。但是，也形成了前所未有的紛繁復(fù)雜局面。人才計(jì)劃名目繁多、雜亂無(wú)序，導(dǎo)致人才稱(chēng)號(hào)過(guò)多過(guò)濫，助長(zhǎng)科研浮躁之風(fēng)，降低科技資源配置效率，滋生評(píng)選腐敗，并且呈愈演愈烈之勢(shì)。這顯然已經(jīng)與人才計(jì)劃的初衷背道而馳，亟需統(tǒng)籌治理。

國(guó)家層面上也充分意識(shí)到改革的必要性，2018年陸續(xù)出臺(tái)系列政策：2018年6月，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)分布“關(guān)于避免人才項(xiàng)目異化使用的公開(kāi)信”, 率先明確表示：“杰青”類(lèi)這些項(xiàng)目被異化為“頭銜”和“榮譽(yù)”并與各種待遇直接掛鉤，干擾了人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)。

2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》， 提出“改進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)方式，統(tǒng)籌科技人才計(jì)劃”。

2018年7月，國(guó)務(wù)院簽發(fā)第25號(hào)令《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，提出:“在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)科技領(lǐng)域人才計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合。開(kāi)展科技人才計(jì)劃申報(bào)查重工作，一個(gè)人只能獲得一項(xiàng)相同層次的人才計(jì)劃支持”。

2018年9月，教育部印發(fā)《“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”管理辦法》，重新規(guī)定了申報(bào)的具體要求。

2018年10月，科技部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、中科院、工程院發(fā)出“關(guān)于開(kāi)展清理‘唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知”。

為進(jìn)一步完善和改進(jìn)人才評(píng)價(jià)體系，提出以下建議：

一、 切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”，落到實(shí)處。建議取消或者弱化由行政部門(mén)主導(dǎo)的“人才稱(chēng)號(hào)”，回歸用人單位自身評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行業(yè)和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)。停止為“業(yè)績(jī)政績(jī)”創(chuàng)造只有名頭沒(méi)有任何利益（獎(jiǎng)金）的空頭人才稱(chēng)號(hào)的做法，加強(qiáng)或者保留行業(yè)或者專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)。

二、 杜絕重復(fù)申報(bào)。從源頭抓起，以申報(bào)年齡設(shè)限，設(shè)定對(duì)應(yīng)該齡段的某一項(xiàng)人才計(jì)劃或者人才稱(chēng)號(hào)，以便申報(bào)人提前規(guī)劃自己的發(fā)展方向。獲得該年齡段的某一項(xiàng)人才計(jì)劃或者人才稱(chēng)號(hào)后，靜下心來(lái)踏踏實(shí)實(shí)做好對(duì)應(yīng)的工作，為下一階段的發(fā)展和更高一級(jí)的項(xiàng)目或者榮譽(yù)申請(qǐng)奠定基礎(chǔ)。另外為了消除科研浮躁、評(píng)選腐敗等問(wèn)題，對(duì)國(guó)家、省、市之間不同層次的人才計(jì)劃或者人才稱(chēng)號(hào)申報(bào)，建議就高不就低，以行政級(jí)別為序，低一級(jí)的地區(qū)性人才可以繼續(xù)申報(bào)更高一級(jí)的人才，反之則不允許。獲得的經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼就高不就低，不能重復(fù)計(jì)算發(fā)放。

三、 正確區(qū)分“人才計(jì)劃”和“人才稱(chēng)號(hào)”。科技人才計(jì)劃重點(diǎn)在人才培養(yǎng)，項(xiàng)目獲得者（例如國(guó)家基金委“杰青”項(xiàng)目）是要在未來(lái)一定期限內(nèi)完成相應(yīng)的科研任務(wù)，有相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和到期限的考核，不是“榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”。因此，人才計(jì)劃項(xiàng)目不能異化為“頭銜”和“榮譽(yù)”，也不能與各種待遇直接掛鉤。而“人才稱(chēng)號(hào)”是對(duì)以前工作成果的肯定，有相應(yīng)的以不同形式呈現(xiàn)的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用（現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)）。二者完全不能等同，要正確區(qū)分對(duì)待。

四、 對(duì)“人才計(jì)劃”加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估。建立覆蓋事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才計(jì)劃從設(shè)立到考核各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。獲得“人才計(jì)劃”項(xiàng)目資助的主體，是選出來(lái)培養(yǎng)的主要對(duì)象，要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加強(qiáng)學(xué)術(shù)指標(biāo)考核外多方面的監(jiān)督評(píng)價(jià)（例如道德修養(yǎng)、個(gè)人信用、社會(huì)服務(wù)等），促使人才全方位成長(zhǎng)。根據(jù)不同類(lèi)型的人才計(jì)劃設(shè)置靜態(tài)評(píng)估指標(biāo)與動(dòng)態(tài)評(píng)估指標(biāo)相結(jié)合的、科學(xué)合理的、簡(jiǎn)便實(shí)用的指標(biāo)體系。強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，建立一票否決的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整人才計(jì)劃，提高資源配置效率。

五、 提高“人才稱(chēng)號(hào)”評(píng)選科學(xué)化水平。將評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)由聚焦人才身份向聚焦人才能力轉(zhuǎn)變。以研究成果質(zhì)量與研究潛力為核心，針對(duì)不同類(lèi)型的人才、不同學(xué)科領(lǐng)域，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)。推動(dòng)評(píng)審公開(kāi)制度化。建立評(píng)審監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，杜絕評(píng)審過(guò)程中的違紀(jì)腐敗行為。