精簡人才“帽子”，完善和改進人才評價體系

九三學社北京市委

為了貫徹“人才強國”戰(zhàn)略，最近二十年，從中央到地方各級政府實施了一系列人才計劃，取得顯著成效，科技人才隊伍迅速壯大。但是，也形成了前所未有的紛繁復(fù)雜局面。人才計劃名目繁多、雜亂無序，導致人才稱號過多過濫，助長科研浮躁之風，降低科技資源配置效率，滋生評選腐敗，并且呈愈演愈烈之勢。這顯然已經(jīng)與人才計劃的初衷背道而馳，亟需統(tǒng)籌治理。

國家層面上也充分意識到改革的必要性，2018年陸續(xù)出臺系列政策：2018年6月，國家自然科學基金委員會分布“關(guān)于避免人才項目異化使用的公開信”, 率先明確表示：“杰青”類這些項目被異化為“頭銜”和“榮譽”并與各種待遇直接掛鉤，干擾了人才的培養(yǎng)和成長。

2018年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》， 提出“改進科技人才評價方式，統(tǒng)籌科技人才計劃”。

2018年7月，國務(wù)院簽發(fā)第25號令《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出:“在中央人才工作協(xié)調(diào)小組的領(lǐng)導下，對科技領(lǐng)域人才計劃進行優(yōu)化整合。開展科技人才計劃申報查重工作，一個人只能獲得一項相同層次的人才計劃支持”。

2018年9月，教育部印發(fā)《“長江學者獎勵計劃”管理辦法》，重新規(guī)定了申報的具體要求。

2018年10月，科技部、教育部、人力資源社會保障部、中科院、工程院發(fā)出“關(guān)于開展清理‘唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項’專項行動的通知”。

為進一步完善和改進人才評價體系，提出以下建議：

一、 切實精簡人才“帽子”，落到實處。建議取消或者弱化由行政部門主導的“人才稱號”，回歸用人單位自身評價，加強行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的學術(shù)評價。停止為“業(yè)績政績”創(chuàng)造只有名頭沒有任何利益（獎金）的空頭人才稱號的做法，加強或者保留行業(yè)或者專業(yè)領(lǐng)域的評價。

二、 杜絕重復(fù)申報。從源頭抓起，以申報年齡設(shè)限，設(shè)定對應(yīng)該齡段的某一項人才計劃或者人才稱號，以便申報人提前規(guī)劃自己的發(fā)展方向。獲得該年齡段的某一項人才計劃或者人才稱號后，靜下心來踏踏實實做好對應(yīng)的工作，為下一階段的發(fā)展和更高一級的項目或者榮譽申請奠定基礎(chǔ)。另外為了消除科研浮躁、評選腐敗等問題，對國家、省、市之間不同層次的人才計劃或者人才稱號申報，建議就高不就低，以行政級別為序，低一級的地區(qū)性人才可以繼續(xù)申報更高一級的人才，反之則不允許。獲得的經(jīng)費或補貼就高不就低，不能重復(fù)計算發(fā)放。

三、 正確區(qū)分“人才計劃”和“人才稱號”。科技人才計劃重點在人才培養(yǎng)，項目獲得者（例如國家基金委“杰青”項目）是要在未來一定期限內(nèi)完成相應(yīng)的科研任務(wù)，有相應(yīng)的項目經(jīng)費和到期限的考核，不是“榮譽稱號”。因此，人才計劃項目不能異化為“頭銜”和“榮譽”，也不能與各種待遇直接掛鉤。而“人才稱號”是對以前工作成果的肯定，有相應(yīng)的以不同形式呈現(xiàn)的個人獎勵費用（現(xiàn)金獎勵）。二者完全不能等同，要正確區(qū)分對待。

四、 對“人才計劃”加強動態(tài)評估。建立覆蓋事前、事中、事后的動態(tài)評估機制，實現(xiàn)對人才計劃從設(shè)立到考核各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督。獲得“人才計劃”項目資助的主體，是選出來培養(yǎng)的主要對象，要高標準嚴要求，加強學術(shù)指標考核外多方面的監(jiān)督評價（例如道德修養(yǎng)、個人信用、社會服務(wù)等），促使人才全方位成長。根據(jù)不同類型的人才計劃設(shè)置靜態(tài)評估指標與動態(tài)評估指標相結(jié)合的、科學合理的、簡便實用的指標體系。強化考評結(jié)果的應(yīng)用，建立一票否決的動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整人才計劃，提高資源配置效率。

五、 提高“人才稱號”評選科學化水平。將評選標準由聚焦人才身份向聚焦人才能力轉(zhuǎn)變。以研究成果質(zhì)量與研究潛力為核心，針對不同類型的人才、不同學科領(lǐng)域，實行分類評價指標。推動評審公開制度化。建立評審監(jiān)督機制和責任追究機制，杜絕評審過程中的違紀腐敗行為。