實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)的提案

民盟界別

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色，維系著中華文明的根，寄托著中華各族兒女的鄉(xiāng)愁。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度，由中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部于2014年4月25日頒布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)中指出：近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，傳統(tǒng)村落遭到破壞的狀況日益嚴(yán)峻，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)迫在眉睫。出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)旨在指導(dǎo)傳統(tǒng)村落“遵循科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、傳承發(fā)展、注重民生、穩(wěn)步推進(jìn)、重在管理的方針，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。”這一目標(biāo)十分正確。通過(guò)貫徹落實(shí)也取得了一定的成績(jī)。

北京作為擁有3000多年建城史，800多年建都史的歷史文化名城，作為一個(gè)具有悠久農(nóng)耕文明歷史的國(guó)家都城，傳統(tǒng)古村落是我們這座城市不可或缺的有機(jī)組成部分。傳統(tǒng)村落是北京歷史文化名城的重要組成部分，是不可再生的歷史文化資源，是北京城歷史發(fā)展的重要見(jiàn)證。

自2013年起民盟市委持續(xù)6年通過(guò)實(shí)施“設(shè)計(jì)走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，開(kāi)展對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展利用的調(diào)研與實(shí)踐中，了解到：北京市委市政府高度重視傳統(tǒng)古村落的保護(hù)與修復(fù)。多年來(lái)實(shí)施了多項(xiàng)政策措施，投入大量項(xiàng)目資金開(kāi)展傳統(tǒng)村落的規(guī)劃、保護(hù)、修繕。今年3月制定了《北京市關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)布了包括古北口鎮(zhèn)古北口村等在內(nèi)的10個(gè)區(qū)44個(gè)村鎮(zhèn)入選本市第一批市級(jí)傳統(tǒng)村落。未來(lái)，這些傳統(tǒng)村落將統(tǒng)一設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，村落內(nèi)城墻、牌坊、古塔、園林、古橋等將進(jìn)行認(rèn)定，實(shí)行掛牌保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。2020年年底前，存在嚴(yán)重安全隱患的不可移動(dòng)文物搶險(xiǎn)修繕工作將完成。

北京目前共有國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)古村落21個(gè)，其中：門頭溝區(qū)就有12個(gè)村。2018年北京市頒布了44個(gè)市級(jí)傳統(tǒng)村落，有14個(gè)是門頭溝區(qū)的村子。依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，各區(qū)都為村邀請(qǐng)有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定了村子的空間規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)。市政府有關(guān)部門對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)給予高度重視，通過(guò)立項(xiàng)和扶持等給予保護(hù)資金補(bǔ)貼。有力推動(dòng)了保護(hù)工作。如;古北口村、馬欄村、焦莊戶村等村域環(huán)境進(jìn)一步改善，傳統(tǒng)風(fēng)貌得以保存，以生態(tài)休閑旅游為主的產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，村民收入大幅提升。得到了廣大村民的擁護(hù)和響應(yīng)。

然而，調(diào)研實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)：傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)展緩慢，村落的破壞進(jìn)一步加劇，制約因素之一是規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照國(guó)家四部委的指導(dǎo)意見(jiàn)“制定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制基本要求》（建村〔2013〕130號(hào)）抓緊編制和審批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃審批前應(yīng)通過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部（以下簡(jiǎn)稱四部局）組織的技術(shù)審查。”但在各地方執(zhí)行時(shí)首先受傳統(tǒng)觀念的束縛，只是簡(jiǎn)單規(guī)定傳統(tǒng)村落規(guī)劃設(shè)計(jì)必須由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成，沒(méi)有組織相關(guān)部門綜合研究，委托設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專長(zhǎng)是做空間規(guī)劃設(shè)計(jì)，不是制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)的策劃專家。因此造成規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，不切合村子的實(shí)際情況和客觀需求，使得各區(qū)政府遲遲不敢批準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)不預(yù)撥付，村域環(huán)境改造和民居更新無(wú)法實(shí)施，引起村民的極度反感和破壞性改造；第二，盲目無(wú)序發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，為拓展經(jīng)營(yíng)空間，大量傳統(tǒng)民居被無(wú)情拆除，村域環(huán)境特色喪失殆盡；第三是盲目招商引資，一些以旅游發(fā)展為旗號(hào)的房地產(chǎn)企業(yè)，照搬城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式，到鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)地產(chǎn)，興建大型旅游設(shè)施和住宅、別墅，拆除老文物，修建假古董。不按建筑規(guī)制和傳統(tǒng)村落的文化風(fēng)貌設(shè)計(jì)，以所謂創(chuàng)意設(shè)計(jì)為名，丟掉了基本的文化底蘊(yùn)和建筑風(fēng)采。失去了傳統(tǒng)村落的基本機(jī)理。

以門頭溝區(qū)馬欄村為例，作為首批國(guó)家級(jí)和北京市級(jí)的傳統(tǒng)村落。自2012年以來(lái)，我們組建專家團(tuán)隊(duì)30余次赴馬欄村調(diào)研，圍繞其村域特色、環(huán)境特點(diǎn)、歷史積淀，為其開(kāi)展了村域規(guī)劃設(shè)計(jì)，提煉了村子定位是“古村、紅村、新村”，確定了該村的產(chǎn)業(yè)定位是發(fā)展集體化經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)教育與休閑旅游度假業(yè)。完成了村域規(guī)劃設(shè)計(jì)、民居品質(zhì)提升設(shè)計(jì)、旅游消費(fèi)商品設(shè)計(jì)。并成功申請(qǐng)了北京市科委的“設(shè)計(jì)提升計(jì)劃”項(xiàng)目，獲得了市農(nóng)工委、市農(nóng)委、市旅游委、市科委等多方的支持。然而，由于政府指定的有資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成的村域規(guī)劃設(shè)計(jì)不接地氣，實(shí)際無(wú)法實(shí)施。因此規(guī)劃遲遲未被審批通過(guò)，村內(nèi)建設(shè)、改造項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，致使村民心態(tài)從支持、期盼到失望的轉(zhuǎn)變。近兩年村民在忍無(wú)可忍的情況下，開(kāi)始突破村委會(huì)的規(guī)勸，拆除傳統(tǒng)民居，蓋起了二層小樓，用上了彩鋼板屋頂。村域環(huán)境、傳統(tǒng)村貌被清除，傳統(tǒng)古村落機(jī)理已受到破壞。類似問(wèn)題，爨底下、靈水村等都或多或少存在著同類問(wèn)題，大量出現(xiàn)在傳統(tǒng)村落保護(hù)的工作當(dāng)中。已成為傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用定位錯(cuò)位的致命問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生影響了傳統(tǒng)村落的保護(hù)與有序發(fā)展，問(wèn)題亟待解決。

為此，我們建議：

一、 傳統(tǒng)村落保護(hù)必須與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。按照總書記講的“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。”美麗鄉(xiāng)村要“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”。要明確保護(hù)的目的是為了發(fā)展；保護(hù)的目的是為了提升村民的生活品質(zhì)；保護(hù)的目的是為了讓國(guó)民記得住鄉(xiāng)愁。各級(jí)政府對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)要提升到北京歷史文化名城保護(hù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。要深入鄉(xiāng)村針對(duì)性的對(duì)北京鄉(xiāng)村的包括生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活方式、文化傳承等進(jìn)行整體鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計(jì)。這是多領(lǐng)域，多部門參與合作的全新規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，已不只是規(guī)劃設(shè)計(jì)院一家單位能做好完成的事情。需要把握鄉(xiāng)村的特色、特點(diǎn)、特征，組織文化、歷史、文物、生態(tài)和建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等多方面專家，開(kāi)展系統(tǒng)全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。要以改革的思維，轉(zhuǎn)變落后的規(guī)劃思維，制定科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)制度，鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)同樣要多規(guī)合一。要挖掘、放大每個(gè)鄉(xiāng)村的特色，盡可能讓這些鄉(xiāng)村都有獨(dú)特的文化與記憶，有獨(dú)特的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)，有獨(dú)特的景觀與面貌。堅(jiān)持做到“一村一設(shè)計(jì)”。

二、 傳統(tǒng)村落保護(hù)要同提升村民的生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相結(jié)合。傳統(tǒng)村落保護(hù)與鄉(xiāng)村振興不是矛盾對(duì)立，而是相互支撐、相得益彰、共臻繁榮。要強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)村落保護(hù)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效銜接，要做到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌、特色環(huán)境、生態(tài)特征為核心，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)落在生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)展。按照2017中央一號(hào)文件提出的“發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生加工產(chǎn)業(yè)”，提升產(chǎn)業(yè)的附加值。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建全域旅游模式，保護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，要做到村域環(huán)境不能變，民居外觀不能變，民居內(nèi)部品質(zhì)要提升的“吃外住內(nèi)”的民居建設(shè)模式，為發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)民通過(guò)傳統(tǒng)村落保護(hù)獲得實(shí)實(shí)在在的財(cái)產(chǎn)性收入。

三、 要圍繞“人民對(duì)美好生活的需要和發(fā)展不平衡、不充分的社會(huì)主要矛盾”，堅(jiān)持以人民為中心的理念，做好傳統(tǒng)村落的保護(hù)工作。下大力氣，從快、從好、從精，按照科學(xué)的村域規(guī)劃為村民規(guī)范化、精準(zhǔn)化的建設(shè)修繕民居。政府必須制定鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)計(jì)工作制度，形成審查監(jiān)管體系，明確各級(jí)政府對(duì)村域規(guī)劃設(shè)計(jì)的監(jiān)督責(zé)任，讓村域規(guī)劃設(shè)計(jì)做到緊扣人民最需要、最迫切解決的問(wèn)題。以保護(hù)村落文化和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以有益于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的。通過(guò)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。讓村民切實(shí)的感受到獲得感、幸福感、安全感。各級(jí)政府部門加強(qiáng)“放管服”改革，規(guī)劃設(shè)計(jì)要通過(guò)村民大會(huì)審議，政府和規(guī)劃設(shè)計(jì)者都不能越俎代庖。同時(shí)，地方黨委、政府要強(qiáng)化村兩委班子的建設(shè)，出臺(tái)政策，營(yíng)造環(huán)境，規(guī)范人才使用，選好帶頭人，用“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”的好干部。并為他們營(yíng)造良好的工作環(huán)境，做到“支持有力，營(yíng)造環(huán)境，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管”。