發(fā)言人：社會(huì)福利和社會(huì)保障界別，北京市東衛(wèi)律師事務(wù)所主任 郝春莉委員

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

我發(fā)言的題目是《積極吸納律師力量，健全矛盾調(diào)處機(jī)制，著力推進(jìn)平安東城建設(shè)》。

十九大報(bào)告指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。”當(dāng)前, 我國(guó)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，利益格局不斷變化，難免產(chǎn)生一些矛盾糾紛，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。我們律師作為推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要力量，積極參與化解社會(huì)矛盾，既是我們義不容辭的社會(huì)責(zé)任，也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要方式。作為一名律師委員，下面我就如何吸收律師隊(duì)伍力量、化解社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)平安東城建設(shè)，談幾點(diǎn)粗淺的看法和建議。

一、 提認(rèn)識(shí)。中央政法工作會(huì)議曾提出“進(jìn)一步拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法學(xué)和法律工作者等第三方參與社會(huì)矛盾化解的制度化渠道”。2016至2017年，我曾帶領(lǐng)15名律師參加了我區(qū)“望壇棚戶區(qū)拆遷”公益法律服務(wù)。我們不分節(jié)假日，一直堅(jiān)守在法律咨詢點(diǎn)和“棚改之家”，站在“第三方”中立角度，既幫政府宣講政策規(guī)定、化解矛盾爭(zhēng)議，又幫百姓解疑釋惑、算好經(jīng)濟(jì)賬和法律賬，在政府與百姓間架起溝通、信任的橋梁，最終遷房騰退簽約率達(dá)到98.5%，受到了市區(qū)的表?yè)P(yáng)，中央電視臺(tái)、北京日?qǐng)?bào)等媒體還給予了專門報(bào)道。實(shí)踐出真知，真知出思路。這次公益法律服務(wù)使我認(rèn)識(shí)到，律師專業(yè)背景深厚、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、溝通技能嫻熟，且地位相對(duì)獨(dú)立、角色相對(duì)中立，具有化解社會(huì)矛盾糾紛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。吸收律師參加化解社會(huì)矛盾糾紛，有利于維護(hù)群眾的切身利益，有利于減輕政府維穩(wěn)壓力和司法機(jī)關(guān)辦案壓力。我區(qū)律師事務(wù)所集中、律師力量充足，這是一支化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定不可或缺、值得依靠的“生力軍”。

二、 建聯(lián)系。目前，我國(guó)先后設(shè)立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、訴訟調(diào)解等機(jī)制，2017年10月又開展了律師調(diào)解試點(diǎn)。但是，目前雖然調(diào)解途徑不少，但由于律師事務(wù)所、律師與各職能機(jī)構(gòu)的聯(lián)系不夠暢通，導(dǎo)致他們參與調(diào)解的比例仍然不高，因此，亟需打通“腸梗阻”。以人民調(diào)解為例，可以建立各人民調(diào)解委員會(huì)與律師事務(wù)所的直接聯(lián)系，或設(shè)立熱線電話，或直接聘請(qǐng)律師擔(dān)任“專業(yè)調(diào)解員”，使他們能夠順暢參加調(diào)解，幫助化解矛盾糾紛。

三、 拓渠道。一是進(jìn)一步吸收律師擔(dān)任各級(jí)政府、機(jī)構(gòu)的法律顧問，參與制定和審查各類法規(guī)性文件，為重要決策等提供法律建議，避免因政策失當(dāng)引發(fā)矛盾。二是組織律師圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、土地征用、房屋拆遷等，提出法律論證意見，并對(duì)可能激發(fā)矛盾、影響穩(wěn)定的問題做好防范和化解工作。三是組織律師參與化解及代理涉法涉訴信訪案件，為上訪群眾提供咨詢、代辦等服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求。四是組織律師開展法制宣傳，強(qiáng)化群眾尊法守法用法意識(shí)。

四、 立機(jī)制。一是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。律師參與化解社會(huì)矛盾，是公共法律服務(wù)的一部分，建議由政府以購(gòu)買法律服務(wù)的方式，對(duì)律師事務(wù)所、律師的合理支出給予必要財(cái)力保障。二是完善調(diào)處效力機(jī)制。比如經(jīng)律師調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，建議調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院確認(rèn)后，依法賦予協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。三是完善律師培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前不少年輕律師年紀(jì)小、經(jīng)驗(yàn)少，化解矛盾能力不高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、調(diào)解技能等培訓(xùn)。

五、 樹典型。有一句格言講到，“優(yōu)良的示范是最好的說服”。律師參與化解社會(huì)矛盾，是在積極為平安東城、法治東城做貢獻(xiàn)。對(duì)于工作扎實(shí)、成績(jī)突出的律師事務(wù)所、律師團(tuán)隊(duì)和律師，可給予一定物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，為律師參與化解社會(huì)矛盾樹典型、立榜樣，引領(lǐng)律師行業(yè)新風(fēng)尚、新風(fēng)氣。當(dāng)然，對(duì)違反法律規(guī)定、違背職業(yè)道德的，可由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)依法依規(guī)給予行政處罰或行業(yè)處分。

六、 保重點(diǎn)。習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，充分肯定了民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。律師服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)習(xí)總書記重要講話的具體舉措，也是我們下一步的重點(diǎn)任務(wù)。服務(wù)民營(yíng)大舞臺(tái)，公益法援有我在。建議司法行政機(jī)關(guān)、律協(xié)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)，定期開展法律講座和咨詢，幫他們提高依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力；幫他們?cè)诃h(huán)保、社保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、安全、信用等方面完善合規(guī)機(jī)制；幫他們?cè)谄髽I(yè)并購(gòu)、公司設(shè)立、合同審查、稅收征繳、家族財(cái)富傳承等方面提供多方位的法律服務(wù)。

“穩(wěn)定是社會(huì)大治之母”。平安東城事關(guān)你我，和諧東城需要大家，只要我們每一個(gè)東城人戮力同心，就一定能夠建成平安東城好環(huán)境、花好月圓大家庭。

我的發(fā)言完畢，謝謝大家！