發(fā)言人：致公黨東城區(qū)委副主委，中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 徐華鋒

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

我發(fā)言的題目是《進(jìn)一步提高東城區(qū)城市精細(xì)化治理水平》。

城市治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，對(duì)于首都核心區(qū)而言，城市治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)更是重中之重，而精細(xì)化治理是在新時(shí)代下城市治理的新型范式。

一、 東城區(qū)城市治理中存在的問題

東城區(qū)的城市治理工作一直以來都備受社會(huì)關(guān)注。尤其習(xí)總書記對(duì)北京工作做出重要指示后，圍繞如何提高首都核心區(qū)精細(xì)化城市治理建設(shè)，采取了一系列舉措，通過“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)了管理重心的下移，管理手段的不斷深化，熱點(diǎn)難點(diǎn)不斷攻克。但在看到成效變化的同時(shí)，也要清醒地看到，全區(qū)目前的城市治理的水平，尤其是精細(xì)化的治理水平還與人民群眾的美好期盼、與和諧宜居的首善之區(qū)定位仍有一定差距。主要有以下突出問題：

一是“規(guī)建管”各環(huán)節(jié)中的管理標(biāo)準(zhǔn)還不夠精細(xì)。目前在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)中的一些法律法規(guī)、管理制度、政策文件等，都與實(shí)際的管理現(xiàn)狀有一定脫節(jié)，尤其在一些城市管理相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，更缺乏符合區(qū)域特點(diǎn)、符合發(fā)展現(xiàn)狀的管理標(biāo)準(zhǔn)。雖然從標(biāo)準(zhǔn)名稱上看，覆蓋面基本比較全，但具體的內(nèi)容依然存在著“有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)不知誰(shuí)執(zhí)行，有標(biāo)準(zhǔn)但分工不明無法執(zhí)行”等情況。

二是管理對(duì)象、管理問題的信息采集還不夠精準(zhǔn)。目前全區(qū)城市管理所涉及的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還沒有做到數(shù)據(jù)全覆蓋，也沒有匯聚在一個(gè)平臺(tái)上。受財(cái)政投入影響，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，時(shí)效性不強(qiáng)，甚至部分關(guān)鍵的數(shù)據(jù)還有明顯缺失，如房屋數(shù)據(jù)、地下管網(wǎng)信息等。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)集成度與聯(lián)通性較差，部門間的“信息壁壘”“信息孤島”情況較為普遍。

三是提升管理效率、降低管理成本的精明程度還不夠。目前的管理中，各部門依然過于依靠經(jīng)驗(yàn)、“人海戰(zhàn)術(shù)”、行政命令等方式，造成推進(jìn)工作中存在反復(fù)、低效等情況。如，全區(qū)的市容市貌的改觀和維持，依然主要靠提高環(huán)衛(wèi)、園林等作業(yè)頻次來提升；大件廢棄物、建筑垃圾等消除，主要依靠各類物業(yè)主體、市場(chǎng)化力量等進(jìn)行清運(yùn)。這些管理方式的采用，造成了行政成本的大量投入。而且因?yàn)闆]有建立從源頭治理的管理方式，還造成問題反復(fù)發(fā)生，管理效果沒達(dá)到預(yù)期的理想狀態(tài)。

二、 借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我區(qū)城市精細(xì)化治理的建議

（一）進(jìn)一步提高精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的能力

1. 建議成立我區(qū)的“大數(shù)據(jù)管理局”，負(fù)責(zé)全區(qū)大數(shù)據(jù)資源管理工作，大力推進(jìn)各部門數(shù)據(jù)匯聚，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制、形成相應(yīng)的制度，推進(jìn)政府信息資源整合利用，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

2. 進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)，要完善基于統(tǒng)一坐標(biāo)系的城市運(yùn)行綜合管理數(shù)據(jù)資源庫(kù)，要在數(shù)據(jù)上形成各部門協(xié)同的機(jī)制，給街道、社區(qū)的精細(xì)化治理提供數(shù)據(jù)支撐。

3. 豐富數(shù)據(jù)采集手段，綜合利用各行業(yè)各類專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，包括公眾智能手機(jī)、各場(chǎng)所視頻監(jiān)控設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器等，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新。

4. 建立適合我區(qū)的政企合作方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)城市管理與人工智能應(yīng)用場(chǎng)景結(jié)合的投入和研發(fā)，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，加大系統(tǒng)平臺(tái)智能決策的響應(yīng)程度。

（二）進(jìn)一步加快城市治理標(biāo)準(zhǔn)體系的完善

1. 完善精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合新版北京城市總體規(guī)劃的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合核心區(qū)的定位，開展對(duì)標(biāo)工作，完善精細(xì)化治理的規(guī)范體系。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)過低的，要及時(shí)修訂，重點(diǎn)改變“缺、低、散、虛”等問題。要能夠按照不同的功能區(qū)域，設(shè)立不同的治理標(biāo)準(zhǔn)，也要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。

2. 加大各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行檢查。制定的標(biāo)準(zhǔn)要通過相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查檢查，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要密切與監(jiān)督環(huán)節(jié)、執(zhí)法環(huán)節(jié)、考核環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)。

（三）進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)共治的基礎(chǔ)

1. 建議通過組團(tuán)式服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)群眾，傾聽群眾呼聲。社區(qū)黨組織要發(fā)揮組織者的作用，由街道領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)書記、主任、居委會(huì)干部、樓門長(zhǎng)等為負(fù)責(zé)人，社區(qū)黨員也要作為重要的參與者，共同入戶走訪，將居民的需求無縫對(duì)接，并引導(dǎo)轄區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)、關(guān)心社區(qū)建設(shè)、關(guān)注社區(qū)發(fā)展。

2. 街道工委要通過環(huán)境整治、志愿服務(wù)等活動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾參與轄區(qū)的公共事務(wù)，可通過區(qū)域特色的文化創(chuàng)建工作，推進(jìn)“星級(jí)居委會(huì)”等評(píng)選工作，充分調(diào)動(dòng)基層的創(chuàng)新活力。

3. 要將業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)進(jìn)行聯(lián)合、聯(lián)盟，并納入?yún)^(qū)域黨建范疇，充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)中的黨員先鋒模范作用，喚醒業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)中的黨員意識(shí)，確保社區(qū)自治的活動(dòng)有黨員帶領(lǐng)，有黨組織做政治保障。

4. 發(fā)揮社區(qū)中行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等專業(yè)性社會(huì)組織作用，培育一批專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過社區(qū)共治，將社會(huì)獨(dú)特的資源、散閑的資源、自主的資源調(diào)動(dòng)起來，共同提升治理的能力和資源水平。

（四）進(jìn)一步點(diǎn)燃居民自治的熱情

1. 可充分挖掘社區(qū)能人，尤其是參與自治的意識(shí)和能力都很強(qiáng)的居民，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育和挖掘，通過社區(qū)民間領(lǐng)袖的引領(lǐng)，激發(fā)更多居民的參與。

2. 下沉自治層級(jí)，有利于熟人社會(huì)，讓居民在更為緊密的關(guān)系環(huán)境中開展自治。建立“親鄰驛站”等，增強(qiáng)居民自治中的利益相關(guān)性，也使得自治項(xiàng)目更加接近居民的需求。

3. 在社區(qū)治理中要充分利用新的信息技術(shù)，建立線上線下24小時(shí)互動(dòng)的載體，需要線上溝通時(shí)，就通過網(wǎng)絡(luò)、視頻通話等方式解決；需要線下決定的，就采取面對(duì)面進(jìn)行溝通。

謝謝大家！