發(fā)言人：民盟東城區(qū)委副主委，北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司總經(jīng)理 劉權(quán)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

我發(fā)言的題目是《城市精細(xì)化管理要從垃圾分類抓起》。

“城市精細(xì)化管理從垃圾分類抓起”。這句話是蔡奇書記在2017年主持的一次垃圾分類專題會上講的，他要求有關(guān)部門負(fù)責(zé)，加快推進(jìn)垃圾分類工作。

作為首善之區(qū)，北京的垃圾每年以5-10%的速度增長，去年已達(dá)900萬噸，垃圾管理不善造成的污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到我們的生活質(zhì)量，這才讓我們意識到原來垃圾是急需要管理和治理的。治理垃圾這件事，每個人都要擔(dān)起責(zé)任，因為垃圾是你產(chǎn)生的；治理垃圾這件事，政府也要擔(dān)起責(zé)任，因為你是代表人民治理國家的。

習(xí)近平總書記2016年12月專門對垃圾分類工作做出重要指示，他說：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人的生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化”。去年，他在視察上海期間又提出“垃圾分類是一種‘新時尚’”。

如何治理好垃圾呢？其基本原則是“減量化、資源化、無害化”。垃圾結(jié)構(gòu)中20%是可回收利用的干垃圾（再生資源），30%是可以分離后再利用的濕垃圾（廚余垃圾），這兩部分如果解決好了，就可以減少垃圾焚燒、填埋的數(shù)量，但前提是要實施垃圾分類，關(guān)鍵是需要建立一個垃圾分類資源化運(yùn)行服務(wù)體系。這個體系前端要服務(wù)居民，讓居民容易理解、容易參與，后端要以無害化方式把分類后垃圾變成可利用的資源。那么如何讓居民參與呢？

“垃圾分類搞了10年，成效不令人滿意”。很多人認(rèn)為主要是因為居民素質(zhì)不夠高，事實果真如此嗎？2016年起，我們在區(qū)內(nèi)某街道518戶居民中做了近兩年的實驗，叫“挑戰(zhàn)不可能”。通過廣泛動員、精細(xì)服務(wù)、公開透明、接受監(jiān)督等一系列措施，居民的參與度超出了我們的預(yù)期。去年，這個模式在該街道23000戶居民區(qū)中實現(xiàn)了全覆蓋，由開始的“挑戰(zhàn)不可能”變?yōu)楝F(xiàn)在的“垃圾分類我能行”。目前該街道廚余垃圾分出量已由最初每天的三四百公斤上升到每天4噸以上，每月能分出130噸左右。按這個水平推算全區(qū)每年可分出2.4萬噸廚余垃圾，僅此一項運(yùn)往焚燒填埋設(shè)施的垃圾量就可以減少5%左右。而東城區(qū)近年每年垃圾增長速度為4-5%。第一步若能達(dá)到這個水平已非常令人滿意。所以我們有理由相信垃圾分類是可為的!

為此，提出以下幾點建議：

一、 總結(jié)成熟經(jīng)驗，全面建立垃圾分類資源化減量運(yùn)行服務(wù)體系

“資源回收、干濕分開”，就是抓住了垃圾分類的主要矛盾，通過干垃圾（再生資源）資源化遏制增量，通過濕垃圾（廚余垃圾）資源化削減存量。但要實現(xiàn)它就需要建立一個垃圾分類資源化體系，包括廚余垃圾投放點、廚余垃圾收集點和再生資源回收點，通過引導(dǎo)居民正確投放廚余垃圾、工作人員“一鍵呼叫”上門回收再生資源、專業(yè)人員密閉存儲收運(yùn)等措施，為居民群眾提供垃圾分類的便利條件。同時，這個體系既要方便群眾參與，還要有效進(jìn)行管控，運(yùn)行體系全過程要數(shù)據(jù)采集，分出垃圾質(zhì)量要進(jìn)行監(jiān)控，分出垃圾信息要定期公示，運(yùn)行過程請居民監(jiān)督。整個運(yùn)行服務(wù)體系要提供常態(tài)化服務(wù)，保證運(yùn)行順暢，形成全區(qū)一盤棋的垃圾分類資源化減量運(yùn)行服務(wù)格局。

二、 服務(wù)運(yùn)行體系逐步實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、一體化

消費(fèi)需要的是正向物流輸入體系，而消費(fèi)后產(chǎn)生的垃圾必然需要逆向物流體系排放出去。過去我們只重視消費(fèi)物資的供應(yīng)物流體系，忽略了逆向物流輸出的專業(yè)性，垃圾分類就是逆向物流輸出的重要環(huán)節(jié)。垃圾分類涉及到分類投放（或上門回收）、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理四個主要環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，運(yùn)行不暢或管控不好，都不能實現(xiàn)垃圾的資源化減量和無害化處理的目標(biāo)。實際上垃圾資源化、無害化處理要求越高，對分類處理的各個環(huán)節(jié)專業(yè)性要求越高，其精細(xì)化管理的復(fù)雜程度也就越高，這就要求集約化、規(guī)模化特別是一體化運(yùn)行。發(fā)達(dá)國家一個城市就是一兩家專業(yè)化企業(yè)提供運(yùn)行服務(wù)。體系一體化設(shè)計、一體化運(yùn)行才能有效整合物流系統(tǒng)、信息化系統(tǒng)、人力資源和宣傳資源，才能產(chǎn)生規(guī)模效益。據(jù)我們測算，東城區(qū)若采取一體化運(yùn)行方式，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)省15%-20%的垃圾分類購買服務(wù)支出。

三、 建立統(tǒng)計分析系統(tǒng)，為垃圾精細(xì)化管理提供數(shù)據(jù)支撐

垃圾的主要類別包括再生資源、廚余垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、有害垃圾、其它垃圾。建議以物業(yè)管理小區(qū)作為“垃圾分類責(zé)任人”，以垃圾分類責(zé)任人為主體，按主要產(chǎn)生垃圾類別，通過再生資源回收系統(tǒng)，采集可回收物的回收數(shù)據(jù)；通過廚余垃圾管理系統(tǒng)，采集廚余垃圾分出的數(shù)據(jù)；通過垃圾樓數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，采集進(jìn)入垃圾樓的混合垃圾數(shù)據(jù)。這樣我們就可計算出這個小區(qū)實現(xiàn)垃圾分類資源化的比例是多少，以此評估這個小區(qū)垃圾分類效果，為建立科學(xué)的獎懲體系提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

四、 普及垃圾治理專業(yè)知識，提升科學(xué)管理決策水平

過去不只是普通群眾不重視垃圾問題，相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部對垃圾治理重視不夠、知識了解很少，甚至出現(xiàn)許多形式主義的問題。垃圾分類是文明社區(qū)建設(shè)很好的抓手，它需要天天做、重復(fù)做，只要政府重視起來，認(rèn)真做了，而且堅持不懈地做下去，群眾就會看在眼里。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要提高垃圾分類對城市精細(xì)化管理重要性的認(rèn)識，普及專業(yè)知識，傾聽專業(yè)意見，做出科學(xué)實際的決策；另一方面垃圾分類一定要以居民為中心，在動員群眾上動腦筋，在建設(shè)簡單、有效、方便群眾的治理體系上下功夫，讓這一體現(xiàn)生態(tài)文明的行為成為“時尚”，通過我們堅持不懈的努力，讓東城區(qū)的環(huán)境變得更加美好。

謝謝大家！