把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，實(shí)現(xiàn)控規(guī)層面的“多規(guī)合一”，體現(xiàn)了規(guī)劃方法從“網(wǎng)眼大”到“密密織”的重要轉(zhuǎn)變

對一些沒有看清楚的用地，采取戰(zhàn)略留白的方式，為可持續(xù)發(fā)展留下空間

說起首都建設(shè)，人們都記得北京奧運(yùn)帶來的“奧運(yùn)質(zhì)量”。今天北京城市副中心建設(shè)，正給人們帶來全新的“城市副中心質(zhì)量”。日前，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》。控規(guī)7章72條，讓人深感“城市副中心質(zhì)量”不同凡響。

高起點(diǎn)規(guī)劃，把握好城市定位，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚，實(shí)現(xiàn)控規(guī)層面的“多規(guī)合一”，是“城市副中心質(zhì)量”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了規(guī)劃方法從“網(wǎng)眼大”到“密密織”的重要轉(zhuǎn)變。規(guī)劃編制從2014年開始?xì)v時(shí)5年，邀請了12家國際知名聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與，通過“集中工作”的方式，將征集成果的先進(jìn)理念、共識、亮點(diǎn)等進(jìn)行提煉整合，形成了綜合匯總方案。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織編制了城市副中心控規(guī)，各專項(xiàng)規(guī)劃全面對接、統(tǒng)籌融合，實(shí)現(xiàn)控規(guī)層面的“多規(guī)合一”。

生態(tài)優(yōu)先，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源要素在規(guī)劃階段就進(jìn)行了科學(xué)配置，使“城市副中心質(zhì)量”擁有了綠色發(fā)展之魂，體現(xiàn)了規(guī)劃理念的重要轉(zhuǎn)變。此次規(guī)劃，把生態(tài)優(yōu)先放到了突出位置。“到2035年城市副中心生態(tài)空間面積達(dá)到總面積的40%，通州區(qū)生態(tài)空間面積，達(dá)到總面積的60%以上”，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)治理，生態(tài)空間大、紅線管控嚴(yán)、品質(zhì)管控細(xì)，使生態(tài)優(yōu)先貫穿于規(guī)劃方方面面。

協(xié)同發(fā)展，圍繞疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，著眼從更廣闊空間謀劃城市副中心未來，構(gòu)成“城市副中心質(zhì)量”的關(guān)鍵，體現(xiàn)了規(guī)劃思路的重要轉(zhuǎn)變。與過去自成一體的規(guī)劃路徑不同，副中心控規(guī)強(qiáng)調(diào)左顧右盼、前后照應(yīng)、跨界協(xié)同，重視處理好與中心城“主與副”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興；重視處理好和廊坊北三縣地區(qū)的激活帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共進(jìn)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展；重視處理好和雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的關(guān)系，避免兩翼同構(gòu)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一核兩翼”的協(xié)同共進(jìn)。規(guī)劃用單獨(dú)一章，部署推動(dòng)城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控，建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

剛性約束，建立高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系、政策體系、評估體系，對規(guī)劃執(zhí)行推進(jìn)剛性管控，是“城市副中心質(zhì)量”的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。此次詳規(guī)，制定了城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋規(guī)劃全生命周期的管理制度，構(gòu)建核心指標(biāo)體系，提出在土地資源整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投融資體制機(jī)制、審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域率先進(jìn)行探索的政策體系。規(guī)劃建立了高質(zhì)量發(fā)展的評估體系，執(zhí)行情況將由第三方進(jìn)行體檢評估。

戰(zhàn)略留白，在“時(shí)不我待”和“穩(wěn)扎穩(wěn)打”中建立彈性機(jī)制，是“城市副中心質(zhì)量”面向未來的一個(gè)保障。建設(shè)精品城市，不可能一蹴而就。規(guī)劃團(tuán)隊(duì)介紹，他們在規(guī)劃期限內(nèi)，對一些沒有看清楚的用地，采取戰(zhàn)略留白的方式，這種“留待后人”的方法，為可持續(xù)發(fā)展留下空間。

建設(shè)城市副中心，是首都的一次歷史性抉擇，全面貫徹新發(fā)展理念，需要在工作中不懈探索創(chuàng)新。我們相信，以控規(guī)為剛性藍(lán)圖，彰顯“城市副中心質(zhì)量”的北京城市副中心建設(shè)，必將為全國城市新的發(fā)展做出示范。

（作者為本報(bào)北京分社記者）