作者:上海社會科學(xué)院新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)國際競爭力研究中心執(zhí)行主任、研究員 湯蘊(yùn)懿

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。科學(xué)的財稅政策是保持經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。實施積極的財政政策,推出新一輪更大規(guī)模、實質(zhì)性、普惠性減稅降費(fèi)舉措,是適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有為之策。

增值稅改革的歷史經(jīng)驗給予我們的一個重要啟示是:在實行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時刻,不失時機(jī)地將增值稅由工商業(yè)擴(kuò)大至服務(wù)業(yè),通過消除服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅等弊端,使稅收制度順應(yīng)服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工和協(xié)作發(fā)展、適應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)之間的分工協(xié)作發(fā)展以及跨國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和崛起,有利于實現(xiàn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的深度融合。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下,把減稅降費(fèi)作為穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的核心來討論,是中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需求。雖然我國經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢持續(xù)向好,但內(nèi)外部發(fā)展風(fēng)險持續(xù)加大。在此大背景下,財政政策的作用備受關(guān)注。

一方面,全球經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入長周期。雖然新產(chǎn)業(yè)革命浪潮快速發(fā)展、創(chuàng)新全球化不斷深化,但隨著貿(mào)易保護(hù)主義卷土重來,貿(mào)易摩擦不斷加劇。加之美國進(jìn)入加息周期,新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)脆弱性加大,2019年全球經(jīng)濟(jì)走勢不確定性有所加強(qiáng)。

另一方面,中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過長周期的高速發(fā)展后,既有生產(chǎn)要素投入的邊際收益下降、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。近期,一些企業(yè)尤其是民營企業(yè)要同時面臨內(nèi)外兩個轉(zhuǎn)型市場的挑戰(zhàn),營利能力、營運(yùn)能力和償債能力遭受考驗,需要相應(yīng)的財政利好政策來保駕護(hù)航。

從這個意義上說,實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)不是權(quán)宜之計,而是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證和長期利好。那些企圖動搖企業(yè)信心、唱衰中國經(jīng)濟(jì)的圖謀注定不會得逞。

2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。中國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,大規(guī)模減稅降費(fèi)必將為把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,打造有定力、有韌性、有溫度的高質(zhì)量發(fā)展之路提供有力支撐。

首先,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),保持經(jīng)濟(jì)增長定力。

針對全球經(jīng)貿(mào)動能回落、國內(nèi)周期下行、貿(mào)易戰(zhàn)拖累外需等周期性因素,2019年宏觀政策強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié),通過減稅降費(fèi),實行更積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,通過暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力,形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。為此,尤為需要保持戰(zhàn)略定力,堅定信心,把握主動。

其次,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,保持經(jīng)濟(jì)增長韌性。

減稅的目的不僅是緩解企業(yè)壓力、保持經(jīng)濟(jì)增長,更重要的是激發(fā)市場活力、完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要通過減稅,加快推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,在減少低端和無效供給的同時,培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、新動能和新供給。

要加快推進(jìn)要素市場化改革,不斷提升要素配置效率和全要素生產(chǎn)率,深化國有企業(yè)改革,營造公平競爭市場環(huán)境,激活微觀主體活力,挖掘傳統(tǒng)動能增長潛能。

要加強(qiáng)制造業(yè)自主創(chuàng)新,培育經(jīng)濟(jì)新動能,著力加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,著力振興實體經(jīng)濟(jì),堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國。

要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

最后,發(fā)揮好市場和政府“兩只手”作用,保持經(jīng)濟(jì)增長溫度。

既要堅持市場化改革方向,引導(dǎo)市場更好發(fā)揮主體作用,又要更好發(fā)揮政府的作用,特別要做好對民營企業(yè)的引導(dǎo),確保減稅降費(fèi)的“三個受益”:

一是小微企業(yè)受益。

實施更大規(guī)模的普惠制減稅降費(fèi),為的是增強(qiáng)微觀主體活力,解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題;建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰,鼓勵中小企業(yè)加快成長。

二是大型民營企業(yè)受益。

大型民企是國家產(chǎn)業(yè)體系和制造基礎(chǔ)的重要組成部分,也是吸收就業(yè)的主要力量之一。通過減稅降費(fèi),有助于推動企業(yè)通過技術(shù)改造、兼并重組、關(guān)停并轉(zhuǎn)等多種方式加快轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)能級。

三是創(chuàng)新型企業(yè)受益。

加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度,結(jié)合近期科創(chuàng)板推出,政策對成長型科技中小企業(yè)的支持力度有望增強(qiáng)。相信通過包括融資、減稅、補(bǔ)貼、公共服務(wù)等方面的政策,將有效改善科技型中小企的成長環(huán)境。