原標題：2019，八字方針如何落到實處（產經觀察）

圖為遼寧大連特殊鋼制品有限公司員工在檢查修磨大棒材產品。劉德斌（人民視覺）

圖為施工中的平潭海峽公鐵兩用大橋。人民視覺

鞏固成果不放松

鏡頭

“2019年一定要保證大橋順利合龍！”在平潭海峽公鐵兩用大橋工地上，風大、浪高、水深、流急、潮汐明顯，中鐵大橋局福平鐵路項目常務副經理張紅心卻很有信心。“屆時，16.34公里長的平潭海峽大橋，將形成福州與平潭的半小時交通圈。”

2019年還有一批像平潭海峽公鐵兩用大橋那樣的基礎設施項目將要收官。中央經濟工作會議提出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。

“新的一年，供給側結構性改革五大任務的工作將集中在進一步清理過剩產能、加大降成本力度、補齊基礎設施短板這三大領域；工作方式也將更多地采用市場化、法治化手段，使中國經濟的供給側對需求、對市場信號反應更加靈敏。”中國人民大學副校長劉元春說。

去產能最難的還是債務處置，成功解決了債務危機的中國第二重型機械集團公司對此頗有心得。“過去幾年，為處置債務問題，我們采取了債務重組、定向增發(fā)等多種手段，使資產質量得以優(yōu)化，并以‘國機重裝’身份重新出發(fā)。”國機重型裝備集團股份有限公司董事長陸文俊說，今年，國機重裝將加大高端裝備研發(fā)力度，積極拓展海外市場。

企業(yè)家對降成本最為關注，期盼著能輕裝上陣、加速向高端制造業(yè)邁進。“實施更大規(guī)模的減稅降費政策對于企業(yè)尤其是民營企業(yè)無疑是重大利好。”三一重工副總經理陳靜說，三一重工剛剛度過了最艱難的調整期，迎來新一輪更高質量的發(fā)展，期盼減稅降費“紅包”能大些，使企業(yè)能專注研發(fā)創(chuàng)新，提升競爭力。

劉元春表示，在降低企業(yè)的制度性交易成本、融資成本等方面還有空間。“隨著‘放管服’改革力度加大，以及統(tǒng)一大市場的構建，可以預見，企業(yè)的交易成本將大幅下降。”劉元春說，隨著結構性去杠桿，以及流動性的合理充裕，民營企業(yè)融資成本也將呈現(xiàn)回落趨勢。

在補短板方面，國家發(fā)改委主任何立峰表示，2019年，我國將制定基礎設施高質量發(fā)展的總體戰(zhàn)略，加大脫貧攻堅、農業(yè)農村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通基礎設施等領域補短板投資力度。各地發(fā)改部門將會同有關方面，加強補短板基礎設施建設。依法合規(guī)采用PPP（政府和社會資本合作）等方式撬動社會資本投入補短板重大項目。我國還將實施一批重大工程，完善重大項目儲備和滾動接續(xù)機制。扎實推進“十三五”165項重大項目實施，加快推進川藏鐵路等規(guī)劃建設。

增強活力信心足

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“建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，是發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性最需要的。”大疆創(chuàng)新新聞發(fā)言人謝闐地表示，“2019年，大疆創(chuàng)新將繼續(xù)通過‘行業(yè)+無人機’模式來突破原有行業(yè)的技術‘天花板’，改變局部的工業(yè)和商業(yè)生態(tài)。”

企業(yè)發(fā)展的活力離不開政府的培育。中央經濟工作會議提出“要增強微觀主體活力”，切實增強了很多像大疆這樣優(yōu)質企業(yè)的發(fā)展信心。

增強微觀主體活力，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境是前提。就在中央經濟工作會議閉幕后第四天，《市場準入負面清單（2018版）》正式公布，其中禁止和許可類事項比試點版縮減了約54%，實現(xiàn)了“法無禁止即可為”。

“除了準入平等外，監(jiān)管也要做到一視同仁，過去存在遇到同類問題，一些監(jiān)管部門對民營企業(yè)要求更嚴格的情況，這就需要進一步深化‘放管服’改革以適應現(xiàn)代市場監(jiān)管需求。”國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長王微說。

不少創(chuàng)業(yè)者表示，新的一年，希望有關部門能為小微企業(yè)提供更加公平的市場進入條件。“與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)在人才、資金、技術、管理水平、抗市場風險等方面能力較弱，更需要政府部門降低小微企業(yè)早期發(fā)展的門檻，為小微企業(yè)提供包容性更強的市場環(huán)境，提升小微企業(yè)的生存發(fā)展空間。”E兼職創(chuàng)始人陳雪峰說。

增強微觀主體活力，進一步厘清政府和市場邊界和更多運用市場化、法治化手段是關鍵。此次中央經濟工作會議提出“凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”，得到了企業(yè)界的一致好評。

王微表示，政府應在建立市場規(guī)則、市場監(jiān)管、宏觀調控、發(fā)展規(guī)劃和公共服務等方面下功夫，進一步減少對資源配置的干預。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認為，更多運用市場化、法治化手段，就要加強改革舉措與政策文件的合法性與公平競爭審查，還要建立企業(yè)參與涉企政策制定的長效機制，充分聽取企業(yè)的合理建議與意見。

增強微觀主體活力，相信更多與時俱進、變革創(chuàng)新的政策舉措正在路上。

提升水平靠創(chuàng)新

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在湖南晟通科技集團車間內，一卷卷厚度僅為頭發(fā)絲直徑1/10的銀色高精鋁箔即將裝車。“我們突破高性能鋁合金箔的關鍵技術，贏得了議價權。2019年，我們將推出第五代輕量化貨車，鋁模板生產線將實現(xiàn)自動化。”副總經理李航說。

中國是制造大國，但不少產品仍處在價值鏈中低端，一些核心技術和關鍵零部件仍受制于人。中央經濟工作會議提出，要提升產業(yè)鏈水平，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產業(yè)集群。這戳中不少企業(yè)的痛點。“產業(yè)鏈水平提升還有很大潛力可挖，目前企業(yè)上下游之間還沒形成合力，往往是單打獨斗。”李航說。

中國宏觀經濟研究院產業(yè)所工業(yè)研究室主任付保宗介紹，在發(fā)達國家高端回流和發(fā)展中國家中低端分流“雙向擠壓”形勢下，要實現(xiàn)產業(yè)鏈提升的目標，產業(yè)體系形態(tài)就要從中低端全能型向高端引領型突破，要素供給要從數量規(guī)模型向質量效率型升級。

強化科技創(chuàng)新引擎作用。在付保宗看來，利用技術創(chuàng)新形成新的競爭優(yōu)勢，關鍵要建立有利于成果轉移轉化的體制機制。比如加快科研機構分類改革，建立自主創(chuàng)新、自負盈虧的企業(yè)化應用型科研機構；賦予基礎性科研機構更大的自主研究權限等。

創(chuàng)新驅動離不開資金支持。“國投參與設立并管理的多只基金，通過整合產業(yè)鏈、發(fā)掘前瞻性戰(zhàn)略投資機會，培育新動能、塑造產業(yè)集群。”國家開發(fā)投資公司董事長王會生介紹，今年國投將用活、用好基金，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮產業(yè)集群核心優(yōu)勢。不少企業(yè)表示，我國產業(yè)集群具有規(guī)模優(yōu)勢，是推動產業(yè)鏈間良性互動的大平臺。今后產業(yè)集群要盡快升級，建立從設計研發(fā)到品牌服務的全流程配套體系集群。

“目前各地都在打造產業(yè)集群，建議根據各自優(yōu)勢產業(yè)明確定位，避免產業(yè)趨同和重復建設。集群內各城市也要有分工，形成良性互動的產業(yè)生態(tài)。”一家電力機車企業(yè)負責人說。

邁向全球價值鏈中高端。提升產業(yè)鏈水平，更需有全球視野，構建開放引技引智新模式。“1999年我們在越南開啟全球化之旅，20年后的今天，我們有信心通過全球范圍內的業(yè)務整合與資源優(yōu)化使企業(yè)不斷煥發(fā)新活力。”TCL集團董事長李東生說。

暢通循環(huán)闖“三關”

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“前段時間拿到一筆3000多萬元的貸款，一下解了燃眉之急。”黑龍江格林赫斯生物科技有限公司董事長董澤武興奮地說，2019年公司將全力投入開發(fā)新的卵磷脂生化藥產品，繼續(xù)在生物發(fā)酵分離領域開拓新的銷售市場。

通過銀企對接，金融“血液”順暢地流入了企業(yè)。如何才能暢通國民經濟循環(huán)，讓發(fā)展脈搏更有力地跳動？

中央經濟工作會議開出良方：“要暢通國民經濟循環(huán)，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經濟良性循環(huán)。”

“暢通國民經濟循環(huán)，首先要找到經濟運行中的‘腸梗阻’。” 付保宗認為，目前經濟循環(huán)中的主要矛盾是三個“脫節(jié)”：市場供需脫節(jié)，國內供給主體品質品牌尚未滿足消費升級的需要，造成需求外溢，產能過剩；人力資源與產業(yè)需求脫節(jié)，招工難與就業(yè)難并存，就業(yè)的結構性矛盾仍然突出；金融與實體經濟脫節(jié)，民營經濟得到的金融支持相對不足。去除“腸梗阻”，實現(xiàn)“暢通”二字，就要闖過這三關。

王微說，供需對接方面，應以消費需求為導向促進生產結構優(yōu)化升級；穩(wěn)增長與擴就業(yè)方面，既要在消費性服務業(yè)深挖就業(yè)潛力，也要推進生產性服務業(yè)與制造業(yè)高質量發(fā)展相協(xié)同，促使這兩組經濟關系進入良性循環(huán)軌道。“相對而言，暢通金融服務實體經濟渠道，尤其是如何更好地服務民營經濟面臨更大挑戰(zhàn)。”王微說。

降低融資成本、緩解融資壓力仍是不少企業(yè)的最大發(fā)展訴求。“目前經營資金基本能滿足，下一步擴建項目、實施全國性生產基地布局，還需資金支持。”遼寧三三工業(yè)有限公司常務副總經理呂春雷期待，明年金融機構能對優(yōu)秀的民營企業(yè)給予大額、長期、優(yōu)惠的授信。

如何打通金融與實體經濟之間的“梗阻”？王微建議，要建立多層次、多主體、多樣化的金融服務機構，培育更多中小銀行和地方銀行服務小微企業(yè)。此外，要鼓勵金融創(chuàng)新。在政策制定和銀行應用上推動動產融資，建立基于互聯(lián)網的高效統(tǒng)一的動產擔保登記系統(tǒng)，逐步讓企業(yè)的設備、存貨、應收賬款、知識產權等多樣化資產可作為貸款擔保物，拓寬民營經濟和中小企業(yè)的融資渠道。

版式設計：沈亦伶 郭 祥