從“大包干”到鄉(xiāng)村振興

——人民政協(xié)情系“三農(nóng)”40年

2018年兩會期間，本報就鄉(xiāng)村振興人才問題進行專題報道。

40年前，肇始于安徽鳳陽縣的“分田到戶”創(chuàng)舉拉開了改革開放的大幕，推動中國取得舉世矚目成就。40年來，黨和國家一直高度重視“三農(nóng)”工作，不斷通過減負、賦權(quán)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)民的積極性，農(nóng)村面貌煥然一新。

相信隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民的日子會更加富裕、更加幸福。

40年前的1978年，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊的18戶農(nóng)民，在他們決心搞“大包干”的那份契約上按下18顆鮮紅的手印。

40年后，全國政協(xié)委員陳錫文撰文談到：在1978年這個關(guān)系中國前途和命運的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，尋求經(jīng)濟體制上的突破、尋求具體的改革突破口，成了全黨全國人民共同關(guān)注的焦點。小崗村農(nóng)民在選擇“大包干”時所承諾的“交夠國家的、留足集體的、剩下才是自己的”分配辦法。這三句話，實際上也可以理解為是農(nóng)民向國家提出的“贖買”要求：以保證“交夠國家、留足集體”的為前提，換取一個將農(nóng)業(yè)的集體統(tǒng)一經(jīng)營改為家庭承包經(jīng)營的體制。坦率說，在當時的歷史背景下也找不出比這更好的能夠調(diào)動農(nóng)民積極性的辦法。于是，黨中央和廣大農(nóng)民在這個重大問題上達成了一致：在不改變土地集體所有制這個我國農(nóng)村基礎(chǔ)性制度，以及保證完成國家對重要農(nóng)產(chǎn)品收購計劃的前提下，允許尋找能夠更加充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身規(guī)律、更加符合中國國情和農(nóng)村實際情況的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。正因為如此，在那個充滿激情的年代里，由小崗村點燃的改革星火才能迅速燎原、漫卷全國農(nóng)村。

然而，隨著“包產(chǎn)到戶”、“包干到戶”經(jīng)營形式在廣大農(nóng)村的普及，改革深化所衍生出的后續(xù)變化，對人們的傳統(tǒng)思想觀念以及計劃經(jīng)濟下的體制、機制所形成的沖擊，遠超人們想象。也因此，農(nóng)村改革40年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”問題一直是黨和政府工作的重中之重，也是人民政協(xié)和政協(xié)委員們關(guān)注的熱點和焦點。

“我為農(nóng)民說幾句話。”2003年3月10日，十屆全國政協(xié)委員黃璜登上人民大會堂的講臺，進行大會發(fā)言，這是他說的第一句話。他在發(fā)言中講述了在農(nóng)村調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的一些問題，建議各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)高度重視基層、熱忱關(guān)心基層、盡力幫助基層。

從2006年1月1日起，征收了2600多年的農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺。農(nóng)業(yè)稅的取消與政協(xié)委員的推動分不開。2003年3月，在全國政協(xié)十屆一次會議上，王超斌委員就提出取消農(nóng)業(yè)稅的提案。2004年3月2日，抵京的在湘全國政協(xié)委員向全國政協(xié)十屆二次會議提案組提交集體提案，強烈呼吁不能忘了老區(qū)，建議在老區(qū)率先豁免農(nóng)業(yè)稅，減輕老區(qū)人民負擔。此提案成為明確取消農(nóng)業(yè)稅的第一份集體提案。2004年政協(xié)全會期間，在農(nóng)業(yè)組小組討論中，取消農(nóng)業(yè)稅成為委員建言獻策的焦點之一。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定草案。此后，農(nóng)民種地不僅不用交稅，后來還能領(lǐng)補貼，這對于促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是黨的十六屆五中全會提出的具有重大意義的歷史任務(wù)，貫穿于實施“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的整個過程。全國政協(xié)和政協(xié)委員們緊緊圍繞這一重大問題深入調(diào)查研究，通過各種形式為黨和政府決策提供有價值、有分量的意見和建議。2007年7月4日，全國政協(xié)召開常委會議，圍繞新農(nóng)村建設(shè)問題建言獻策。常委們認為，要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為長遠的戰(zhàn)略任務(wù)，放在國民經(jīng)濟大格局中考慮，動員全社會的力量參與。2008年10月9日至12日，黨的十七屆三中全會在北京舉行，會議審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。在隨后召開的全國政協(xié)常委會議上，與會常委積極建言獻策，提出了許多有關(guān)農(nóng)村改革的意見和建議。常委們提出，應(yīng)著力發(fā)展縣域經(jīng)濟，鼓勵一些有條件的地方“擴權(quán)強縣”、“擴權(quán)強鎮(zhèn)”，將更多的經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放；研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體目標體系、跟蹤評價體系和綜合考核體系。有的委員還建議探索城市支持農(nóng)村的輻射帶動作用，著重在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、勞動就業(yè)制度一體化、城鄉(xiāng)教育資源均衡化等方面率先突破。74歲的靳尚誼委員說，他深切體會到實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開土地改革。他認為，目前一方面要穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，另一方面要鼓勵土地流轉(zhuǎn)，同時保障農(nóng)民從中獲利。

農(nóng)村改革逐步走向深入的同時，也出現(xiàn)了一些值得注意的傾向，2011年3月10日，全國政協(xié)委員陳錫文在全國政協(xié)十一屆四次會議第四次全體會議上作大會發(fā)言時指出，必須把握農(nóng)村改革的正確方向。他談到，由于一些地方片面以城市發(fā)展為中心考慮問題，出現(xiàn)了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展名義下侵犯農(nóng)民合法權(quán)益、甚至危及農(nóng)村基本經(jīng)濟社會制度穩(wěn)定的現(xiàn)象。他從完善土地制度、大力發(fā)展農(nóng)村合作組織和各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、處理好農(nóng)民的土地權(quán)益三方面提出中肯的建議。

為促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手。

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會。全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會負責組織委員學(xué)習(xí)宣傳黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的方針政策和法律法規(guī)，就“三農(nóng)”問題開展調(diào)查研究，提出意見、建議和提案，團結(jié)和聯(lián)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村界委員反映社情民意。

全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會成立半年以來，已開展了“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”、“鞏固脫貧成果、保證長期穩(wěn)定脫貧”、“農(nóng)村面源污染防治與人居環(huán)境整治”、“完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”等多項調(diào)研，并于2018年11月22日在京召開第一次對口協(xié)商座談會，圍繞“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動實施鄉(xiāng)村振興”協(xié)商議政。12位全國和地方政協(xié)委員圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、金融服務(wù)、土地政策、電子商務(wù)、人才支撐等建言資政。數(shù)十位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺上踴躍發(fā)表意見。圍繞鄉(xiāng)村振興，關(guān)注“三農(nóng)”的政協(xié)委員又開始新的履職征程。