新京報訊（記者顧志娟）十三屆全國政協經濟委員會副主任、中國人民銀行貨幣政策委員會委員劉世錦在12月15日的“2018光華?騰訊經濟年會”上表示，現在中國經濟增長的潛能要由過去的“爬高山”轉向“填洼地”，下一步改革應圍繞“填洼地”展開，包括國資國企、土地、財稅、社保領域的改革。

確立建設高標準市場經濟的目標

劉世錦表示，改革開放以來中國取得了巨大成就，原因在于我國使市場在資源配置當中發揮決定性的作用，堅持擴大開放，發展多種所有制經濟，特別是民營經濟，在尊重知識產權的基礎之上推動創新。這一點在一些具體問題可能存在爭議，例如產業規劃，劉世錦認為產業規劃的作用是提供信心。

中國需要發展一個高標準的市場經濟。多年以來中國的市場經濟有很大的發展，但是目前還是不太完善，大部分商品市場已經市場化，但要素市場還只有一半市場化。

在此過程中，需要解決一些難點和焦點問題，包括打破行政性壟斷、公平競爭，國資國企改革，轉變政府職能，產業政策轉型，改革政府的產業補貼，保護產權、特別是知識產權，維護勞動者權益，保護生態環境和綠色發展等等。這些問題需要主動去改革，而且要大力度深入改革。

劉世錦提出，在全球市場經濟體系的競爭中，中國是一個后來者，起步較晚，但是這些年中國的市場經濟發展是有成績、有特色的，給全球市場經濟的建設做出了貢獻。下一步全球經濟的競爭很大程度上是不同國家市場經濟體系的競爭，在其中中國應該朝前走，中國應該把建設高標準的市場經濟的旗幟比西方國家舉得更高。

劉世錦總結，中國要建設一個高標準的市場經濟，推動高水平的對外開放，實現高質量的發展。這一目標確定后，在外部環境變動的過程中我國將會有穩定的預期和信心，爭取到新的國際有利環境，贏得新的發展機遇。

下一步改革應圍繞“填洼地”展開

在改革過程中，劉世錦提出了幾個重點，包括加快推動國資國企、土地、財稅、社保領域的改革進程，同時要優先推動新舊動能轉換，配套一些重要的改革。

劉世錦表示，過去工業化進程中一些重要領域已經出現歷史需求峰值，包括基建房地產和鋼鐵、煤炭、建材等，所以，現在中國經濟增長的潛能要由過去的“爬高山”轉向“填洼地”。

現在的洼地主要有兩個：一是效率洼地，主要是行政性壟斷帶來的準入限制，導致缺少競爭、成本過高、效率低下，抑制供給和需求；第二是分配洼地，收入分配差距過大后，一部分消費被抑制。

所以，下一步改革應圍繞“填洼地”展開。在效率洼地方面，首當其沖的是在城鄉之間把土地、資金、人員等生產要素相互打通。下一步，中國新的增長潛能很大一部分在城鄉之間，首要的是土地制度改革，十八屆三中全會提出，集體建設用地和國有土地是同價同權同等入市，農民的宅基地也要創造條件進入流轉。

其次是成本方面的改革，中國的五大基礎性成本比較高，包括能源、物流、通訊、土地、融資成本，很大程度上是因為這些領域存在行政性壟斷，這方面的改革需要有一個大的突破。

另外，服務業開放要加快，重點是知識密集型的服務業。對外開放以前首先要對內開放，從宏觀經濟的意義來講，對內擴大需求非常重要。

在財政政策方面，積極的財政政策要更加積極，但要有重點，積極財政政策的重點不是投入一般的基礎設施建設，而是要轉向醫療、養老、教育、社保、基礎研究等這些短板。“如果你要搞基建，這些領域的基建要成為重點。”

劉世錦還強調，國有資本應加大力度轉向社保基金。最近企業負擔比較重，主要是五險一金負擔比較重。通過國有資本轉入社保基金，填補一部分缺口，能相應減輕企業負擔。