科技創(chuàng)新,人的因素第一。尊重科技工作者主體性,為其創(chuàng)造良好工作環(huán)境,是科技發(fā)展的根本保證。這些年來,我國科技投入大幅增加,科技體制改革措施相繼出臺(tái),科研人員工作條件和環(huán)境不斷改善,但科技管理體制機(jī)制中違背科學(xué)基本規(guī)律的弊端未盡消除,其對科研人員的束縛干擾和消極影響依然存在。

以最基本的工作時(shí)間來說。1956年,黨中央即作出保證科學(xué)工作者有六分之五的工作日用于業(yè)務(wù)工作的規(guī)定。1975年,鄧小平同志將此作為整頓科技戰(zhàn)線的重要要求。2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》也提出,確保用于科研和學(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五。但近年多項(xiàng)調(diào)查表明,我國科研人員直接科研時(shí)間平均只有二分之一左右。爭取項(xiàng)目、購置設(shè)備、評(píng)估考核、申報(bào)評(píng)獎(jiǎng)、審核報(bào)賬、行政事務(wù)、社會(huì)活動(dòng)等占據(jù)了科研人員大量精力。與發(fā)達(dá)國家相比,科研直接工作時(shí)間少是我們顯著卻又非常關(guān)鍵的一個(gè)差距。

導(dǎo)致這一問題的原因是多方面的,但深層原因是科研管理體制缺陷:過度使用行政權(quán)力和行政手段配置資源、管理科研和進(jìn)行評(píng)價(jià),科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)行政化趨于強(qiáng)化,科學(xué)家對科研管理制度的制定缺少參與和影響,按照行政干部來要求對待。科研人員的主體地位、自由探索、專業(yè)評(píng)價(jià)得不到充分保障。

營造讓科學(xué)家心無旁騖事業(yè)的環(huán)境,讓他們能夠?qū)Ｗ⒂诳蒲?使科技生產(chǎn)力得到釋放,良好的制度環(huán)境至關(guān)重要。習(xí)近平總書記明確要求,“要形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”,這需要長久和艱苦的努力。當(dāng)前以下幾方面應(yīng)盡力做到:

一、 制定保障科研時(shí)間的規(guī)定。尊重科學(xué)、尊重人才,要從尊重和保證科研人員工作時(shí)間開始。必須把這一條確定為科研管理的原則要求和紀(jì)律紅線。有關(guān)部門出臺(tái)制度、政策和規(guī)定,必須充分考慮科研時(shí)間成本。

二、 遵循科學(xué)規(guī)律管理科研。實(shí)施科技領(lǐng)域的“放管服”,進(jìn)一步簡政放權(quán),建立和完善符合科研需要的管理制度。一是大幅度提高對基礎(chǔ)研究的常規(guī)經(jīng)費(fèi)支持,壓減統(tǒng)合政府計(jì)劃和項(xiàng)目,精簡優(yōu)化“帽子”和“牌子”。二是在繼續(xù)優(yōu)化政策基礎(chǔ)上,賦予科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用一定的自主權(quán),探索較為彈性的管理方式,如抽檢制和后處置。三是建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系和長效評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià),減少過程評(píng)價(jià),合理確定評(píng)估周期,改革職稱制度。

三、 堅(jiān)定推進(jìn)事業(yè)單位改革。改變科研機(jī)構(gòu)和高?！靶姓壁呄?業(yè)務(wù)干部管理要有專門辦法。行政要寓管理于服務(wù),充分尊重科研人員主體地位,強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)權(quán)力和職能。

四、 堅(jiān)決查處學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端?？蒲泄芾聿灰丝良?xì),科研法紀(jì)必須嚴(yán)明。這方面國家、有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)共同體必須有所作為,推動(dòng)形成尊重學(xué)術(shù)、尊重坐“冷板凳”、尊重創(chuàng)新,和鄙薄投機(jī)、鄙薄弄虛作假、鄙薄平庸的科學(xué)文化,確保中國基礎(chǔ)科研進(jìn)步躍升。