科技創新,人的因素第一。尊重科技工作者主體性,為其創造良好工作環境,是科技發展的根本保證。這些年來,我國科技投入大幅增加,科技體制改革措施相繼出臺,科研人員工作條件和環境不斷改善,但科技管理體制機制中違背科學基本規律的弊端未盡消除,其對科研人員的束縛干擾和消極影響依然存在。

以最基本的工作時間來說。1956年,黨中央即作出保證科學工作者有六分之五的工作日用于業務工作的規定。1975年,鄧小平同志將此作為整頓科技戰線的重要要求。2015年《國務院辦公廳關于優化學術環境的指導意見》也提出,確保用于科研和學術的時間不少于工作時間的六分之五。但近年多項調查表明,我國科研人員直接科研時間平均只有二分之一左右。爭取項目、購置設備、評估考核、申報評獎、審核報賬、行政事務、社會活動等占據了科研人員大量精力。與發達國家相比,科研直接工作時間少是我們顯著卻又非常關鍵的一個差距。

導致這一問題的原因是多方面的,但深層原因是科研管理體制缺陷:過度使用行政權力和行政手段配置資源、管理科研和進行評價,科研機構和大學行政化趨于強化,科學家對科研管理制度的制定缺少參與和影響,按照行政干部來要求對待。科研人員的主體地位、自由探索、專業評價得不到充分保障。

營造讓科學家心無旁騖事業的環境,讓他們能夠專注于科研,使科技生產力得到釋放,良好的制度環境至關重要。習近平總書記明確要求,“要形成充滿活力的科技管理和運行機制”,這需要長久和艱苦的努力。當前以下幾方面應盡力做到:

一、 制定保障科研時間的規定。尊重科學、尊重人才,要從尊重和保證科研人員工作時間開始。必須把這一條確定為科研管理的原則要求和紀律紅線。有關部門出臺制度、政策和規定,必須充分考慮科研時間成本。

二、 遵循科學規律管理科研。實施科技領域的“放管服”,進一步簡政放權,建立和完善符合科研需要的管理制度。一是大幅度提高對基礎研究的常規經費支持,壓減統合政府計劃和項目,精簡優化“帽子”和“牌子”。二是在繼續優化政策基礎上,賦予科研單位項目經費管理使用一定的自主權,探索較為彈性的管理方式,如抽檢制和后處置。三是建立以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系和長效評價機制,強化學術共同體評價,減少過程評價,合理確定評估周期,改革職稱制度。

三、 堅定推進事業單位改革。改變科研機構和高校“行政化”趨向,業務干部管理要有專門辦法。行政要寓管理于服務,充分尊重科研人員主體地位,強化學術委員會權力和職能。

四、 堅決查處學術腐敗和學術不端。科研管理不宜苛細,科研法紀必須嚴明。這方面國家、有關機構和學術共同體必須有所作為,推動形成尊重學術、尊重坐“冷板凳”、尊重創新,和鄙薄投機、鄙薄弄虛作假、鄙薄平庸的科學文化,確保中國基礎科研進步躍升。