今年9月曾被官方通報存在虛假整改案例的遼寧省，已于近日正式出臺嚴格管控圍填海的具體實施方案。

據《遼寧日報》11月27日報道，“為改善海洋生態環境質量，嚴格管控圍填海，節約集約利用海洋資源，全面提升海洋生態文明建設水平，扎實推進海洋強省和美麗海洋建設，近日，省政府出臺《遼寧省加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》（以下簡稱《方案》），對總體目標、重點任務和保障措施作出明確規定和要求。”

目前，遼寧省政府官網已公布了上述成文于11月15日的《方案》。 該《方案》提出了4項重點任務：嚴控新增圍填海、加快處理圍填海歷史遺留問題、加強海洋生態保護修復、全面提升監管能力。

而就在上述《方案》公布的兩個月前，瀕臨渤海、黃海的遼寧省曾因一起違法圍填海問題虛假整改案例而被全國通報。

“生態環境部”微信公眾號9月18日通報稱，2017年7月，中央環保督察反饋指出，葫蘆島市綏中濱海經濟區管委會違法將39.6公頃沿海灘涂轉讓給佳兆業公司等3家企業用于房地產開發，綏中縣國土資源部門為其辦理土地使用證。為此，遼寧省整改方案明確，暫停執行填海區域相關規劃，研究修改規劃方案，并停止相關項目建設。2018年6月，遼寧省上報整改情況稱，綏中縣已暫停規劃執行，佳兆業、宏躍酒店等違規圍填海項目已按要求停建。

但2018年7月檢查發現，佳兆業秦漢商業街和宏躍酒店項目持續頂風違法建設，其中佳兆業秦漢商業街項目于2017年5月中央環保督察進駐期間破土動工，至2018年7月基本建成，已具備營業條件；宏躍酒店會議中心1至8號樓項目主體建筑已經封頂，正在進行外墻施工。葫蘆島市及綏中縣督察整改敷衍應對，得過且過；遼寧省審核把關不嚴，上報情況嚴重失實。

11月21日，《人民日報》進一步披露了當地通過編造假文件欺瞞上級政府的細節。

據《人民日報》報道稱，為應對上級檢查，今年3月30日，綏中縣向葫蘆島市環境保護督察整改領導小組辦公室上報《關于佳兆業地產（綏中）有限公司、綏中亞勝置業有限公司和葫蘆島宏躍集團綜合開發有限公司占用海域情況的報告》，謊稱該縣政府于2017年8月28日下發了關于對沿海圍填海開發企業暫停規劃執行、停止建設的通知。

隨后，綏中縣政府又臨時編造《綏中縣人民政府關于印發綏中縣沿海涉及占用海域建設項目暫停規劃執行、暫停施工的通知》（綏政發[2017]49號），聲稱“縣及新區國土部門對涉及占用海域的項目正在辦理手續的暫停辦理相關手續，已辦理相關手續、未供地的項目停止供地”。

目前，遼寧省及葫蘆島市紀委監委已對包括綏中縣時任縣長在內的23名領導干部和相關人員啟動問責程序。

對此，遼寧在上述《方案》中就“嚴控新增圍填海”這一任務明確提出，除黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。2017年之前已安排但未核減的圍填海計劃指標不再執行。堅決制止新增違法圍填海，對未經批準的新增圍填海，由相關部門嚴肅查處，責令恢復海域原狀，依法從重處罰，監管不到位的嚴肅追究有關人員責任。

《方案》還指出，沿海各市為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，提出的具有國家重大戰略意義的圍填海項目，渤海海域的原則上不受理，黃海海域的由市政府報省發展改革委、省自然資源廳提出意見，經省政府同意后，按程序報批。

而針對“加快處理圍填海歷史遺留問題”，該《方案》強調，全面查明全省實際填海、圍海情況，重點查明違法違規圍填海和圍而不填、填而不用情況。認真制定圍填海歷史遺留問題處理方案，編制圍填海歷史遺留問題清單并確定本地區年度處置目標。嚴格限制房地產開發、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目及污染海洋生態環境的項目。

事實上，遼寧此次印發《方案》，也正是貫徹落實國家要求加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海工作的體現。

今年7月底，中國政府網發布了《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，由于長期以來的大規模圍填海活動，濱海濕地大面積減少，自然岸線銳減，對海洋和陸地生態系統造成損害。為此，《通知》要求，嚴控新增圍填海造地、加快處理圍填海歷史遺留問題、加強海洋生態保護修復、建立長效機制，以切實提高濱海濕地保護水平，嚴格管控圍填海活動。

8月初，為貫徹落實《通知》，自然資源部在京召開會議部署工作。會議要求，將貫徹落實《通知》作為今明兩年海洋管理的重大工作，盡快提出落實《通知》精神的實施方案和具體舉措，嚴字當頭，將嚴管嚴控圍填海的政策落到實處。