突出強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)黨的建設(shè),其深刻涵義在于從中國(guó)特色的制度安排出發(fā),揭示中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民政協(xié)最本質(zhì)特征的決定意義。

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》),把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征的重要論斷用于人民政協(xié),指出:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)“也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征”。涵義非常深刻,需要加以深刻認(rèn)識(shí)。

一、 中國(guó)特色的制度安排決定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征

制度具有根本性。世界各國(guó)社會(huì)性質(zhì)之所以不同,關(guān)鍵是制度差異。實(shí)施什么樣的制度以及由此作出的安排,決定著一個(gè)國(guó)家政治關(guān)系的特色,并影響經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在長(zhǎng)期歷史實(shí)踐中內(nèi)生、在不斷創(chuàng)新發(fā)展中成熟起來(lái),其最顯著的特色就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的文獻(xiàn)和黨中央領(lǐng)導(dǎo)人論述中,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度有很多的強(qiáng)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)制度不是一項(xiàng)單獨(dú)的政治制度,因?yàn)樗鼘?duì)我國(guó)各項(xiàng)制度具有統(tǒng)領(lǐng)的功能。就我國(guó)政治制度而言,領(lǐng)導(dǎo)制度具有決定性意義。首先,作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治等基本政治制度,是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立起來(lái),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施政治制度的根本保證。其次,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是由國(guó)家制度、政黨制度、社會(huì)制度構(gòu)成的制度體系,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)各方面制度的性質(zhì),中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性最為重要的就是對(duì)各項(xiàng)制度的統(tǒng)領(lǐng)性。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度中,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度創(chuàng)造了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局,由此構(gòu)成的新型政黨制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治發(fā)展優(yōu)勢(shì)。多黨合作和政治協(xié)商的規(guī)范運(yùn)行、有序開(kāi)展和實(shí)效顯示,都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮核心力量的作用。

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu),也是我國(guó)新型政黨制度具體運(yùn)作的載體。人民政協(xié)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色的制度安排的必然要求。黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)在長(zhǎng)期實(shí)踐中始終得到堅(jiān)持,工作推進(jìn)中也得到體現(xiàn),但在新時(shí)代新使命新要求下還存在差距。《若干意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)黨的建設(shè),這在人民政協(xié)工作發(fā)展中還是第一次,它的深刻涵義在于從中國(guó)特色的制度安排出發(fā),揭示中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民政協(xié)最本質(zhì)特征的決定意義。

二、 政治組織的屬性規(guī)范決定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)最本質(zhì)的特征

把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,需要著眼人民政協(xié)的政治組織屬性。在國(guó)家和社會(huì)的政治生活中,政治組織扮演著重要角色。政治組織有各種類型,不同的政治組織具有的功能也各不相同。人民政協(xié)作為黨聯(lián)系服務(wù)群眾的組織,其組織屬性也具有特殊性。

首先,人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,這一組織屬性規(guī)定了它不同于一般的政治組織,也不同于某個(gè)特定領(lǐng)域、具體行業(yè)或社會(huì)階層的政治組織。人民政協(xié)組織構(gòu)成和組織屬性的廣泛性、包容性、多樣性、社會(huì)性,使人民政協(xié)成為我國(guó)各類政治組織中聯(lián)系面廣泛、社會(huì)關(guān)系密切、政治包容性鮮明的組織形式。

其次,人民政協(xié)是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,這一組織屬性表明它對(duì)打造政治共同體的價(jià)值。《若干意見(jiàn)》指出:“人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體。”實(shí)現(xiàn)人民民主是政治共同體形成的前提。中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度和基本政治制度,共同構(gòu)成我國(guó)民主政治的發(fā)展樣式,人民政協(xié)的政治組織屬性決定了其社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位。在社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系中,人民政協(xié)特殊的組織屬性決定了它對(duì)實(shí)現(xiàn)人民民主的作用是其他政治組織所不能替代的。

第三,人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分,這一組織屬性體現(xiàn)了它在黨治國(guó)理政實(shí)踐中的制度安排。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求治理體系的科學(xué)化,治理能力體系的科學(xué)化要求治理主體的規(guī)范化。作為重要組成部分,人民政協(xié)主要功能是通過(guò)妥善處理、正確協(xié)調(diào)、合理整合政黨關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系,聯(lián)系、吸納和激發(fā)廣大人民群眾參與國(guó)家治理,從而形成機(jī)制合力,在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮其主人翁的作用。

人民政協(xié)的本質(zhì)特征寓于其政治組織屬性之中,人民政協(xié)的政治組織屬性最本質(zhì)的特征集中體現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,所有政治組織都在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。《若干意見(jiàn)》指出:“人民政協(xié)是政治組織,旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的根本要求。”人民政協(xié)講政治,首先要講中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),人民政協(xié)發(fā)揮好其作為特殊政治組織的作用,理應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上彰顯其最本質(zhì)的特征。

三、 新時(shí)代創(chuàng)新人民政協(xié)工作必須以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

改革開(kāi)放以來(lái),黨中央對(duì)加強(qiáng)人民政協(xié)工作提出了一系列要求,制定了專門(mén)的文件,不斷推進(jìn)人民政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。《若干意見(jiàn)》聚焦人民政協(xié)黨的建設(shè),是十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)提煉,對(duì)新時(shí)代人民政協(xié)工作提出了新要求新任務(wù)。

人民政協(xié)建設(shè)與黨的建設(shè)是兩個(gè)概念,不能相互等同起來(lái)。人民政協(xié)的建設(shè)范圍和工作方面比黨的建設(shè)更加寬廣,黨的建設(shè)包含在人民政協(xié)建設(shè)之中,但它具有統(tǒng)領(lǐng)意義。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,其一是人民政協(xié)自身建設(shè)必須突出黨的建設(shè)。此前人民政協(xié)工作相關(guān)文件中,關(guān)于人民政協(xié)自身建設(shè)都有具體的要求,也強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo),但不夠系統(tǒng),聚焦的問(wèn)題也不突出。《若干意見(jiàn)》就人民政協(xié)黨的建設(shè)制定專門(mén)的文件,強(qiáng)化了黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)的制度意識(shí)。其二是人民政協(xié)的各個(gè)方面、各項(xiàng)工作必須以黨的建設(shè)為引領(lǐng)。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作包括黨派合作、團(tuán)體協(xié)調(diào)、民族團(tuán)結(jié)、階層和諧、宗教引導(dǎo)等方方面面,每一個(gè)方面工作任務(wù)繁重,內(nèi)容具體,關(guān)系重大。人民政協(xié)一切工作都服務(wù)于黨的工作中心,這就要求把黨的建設(shè)放到人民政協(xié)工作更加突出的位置,切實(shí)做到以黨的建設(shè)引領(lǐng)人民政協(xié)工作。

黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,《若干意見(jiàn)》充分體現(xiàn)了人民政協(xié)工作貫徹落實(shí)十九大精神的特點(diǎn)。這個(gè)重要文件對(duì)人民政協(xié)黨的建設(shè)提出的要求和作出的規(guī)定,為新時(shí)代人民政協(xié)工作要有新氣象新作為指明了方向,堅(jiān)持以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),是續(xù)寫(xiě)新時(shí)代人民政協(xié)工作歷史篇章的新任務(wù)。

堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)工作,必須突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。人民政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)以加強(qiáng)黨組建設(shè)為抓手,加強(qiáng)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組和專門(mén)委員會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo),形成人民政協(xié)工作中黨的組織體系。《若干意見(jiàn)》還提出探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度,探索建立聯(lián)系無(wú)黨派人士、宗教界委員機(jī)制。從制度機(jī)制上做實(shí)做細(xì)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)工作,必須在“兩個(gè)全覆蓋”上下功夫。黨的十九大強(qiáng)調(diào),東西南北中、黨政軍民學(xué),黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。這個(gè)精神體現(xiàn)在人民政協(xié)工作中,要求做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)黨員委員的全覆蓋、黨的工作對(duì)政協(xié)委員的全覆蓋。這是《若干意見(jiàn)》提出的明確要求,也是新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的著力點(diǎn)。

堅(jiān)持黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)人民政協(xié)工作,必須體現(xiàn)在政協(xié)作風(fēng)建設(shè)上。黨的十九大把黨的政治建設(shè)放在首要位置,強(qiáng)調(diào)以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)其他方面黨的建設(shè)。加強(qiáng)政協(xié)作風(fēng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨組織政治功能的具體任務(wù),打造良好的政協(xié)作風(fēng),對(duì)人民政協(xié)工作來(lái)說(shuō),就是最大的政治問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng),對(duì)政協(xié)作風(fēng)建設(shè)具有同樣重要的意義。《若干意見(jiàn)》以建立和完善各項(xiàng)聯(lián)系人民群眾的一系列制度規(guī)定,為政協(xié)作風(fēng)建設(shè)提供了保證。

(作者系華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授)