新華社北京11月23日電題：發揮人大代表作用 審查監督好政府預算——來自全國人大預算審查聯系代表學習班的觀察

新華社記者申鋮、韓潔

政府預算，關乎經濟社會發展和百姓切身福祉。

11月12日至14日，逾百位全國人大代表走進廈門國家會計學院，參加全國人大預算審查聯系代表學習班。三天的培訓，旨在增強人大代表審查監督預算的履職能力，也是貫徹落實加強人大預算審查監督職能的一項具體措施。

舉辦預算專題培訓班 讓代表履職更專業

財政收入取之于民，用之于民。審查批準預算、決算和監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。

記者了解到，此次在廈門舉辦的學習班，是首次由全國人大常委會辦公廳和全國人大常委會預算工委聯合為人大代表舉辦的財政預算、預算審查監督專題學習班。

據全國人大財經委副主任委員、全國人大常委會預算工委主任史耀斌介紹，全國人大預算審查聯系代表是根據代表的專業背景和工作領域，在十三屆全國人大代表中經過推薦、審核和批準確定的。

“預算審查聯系代表工作領域比較廣泛，代表性比較好。”史耀斌表示，聯系代表需要具有財政預算、會計、稅收等專業背景，或者有在機關、企業、農村等領域工作經歷，并且關心財政預算工作。

據介紹，代表有多種方式來依法履行預算審查監督職權。如，提出預算管理和預算審查監督議案和建議，審議預算草案和報告，參加關于預算的決議表決等；受邀參加全國人大常委會預算工委組織召開的有關預算編制情況通報會、座談會，受邀參加全國人大財經委召開的預算、決算初步審查會議，提出意見建議；代表們還可以受邀參加所在省區市財政部門等組織開展的預算績效評估等活動。通過多種形式，反映與財政預算有關的問題情況和提出意見建議等。

財政部部長助理許宏才表示，財政部高度重視服務代表工作，堅持把自覺接受人大依法監督、支持和服務好代表履職，作為一項重要任務；把做好服務代表工作作為財政部門深入推動工作作風轉變，建設“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”機關的一項重要舉措。

創新機制　進一步加強人大預算審查監督職能

政府花錢必問效、無效必問責——伴隨我國全面實施預算績效管理，人大如何通過監督推動政府管好、用好財政預算資金備受關注。

黨的十八屆三中全會提出，加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。

“建立全國人大預算審查聯系代表機制，是適應加強人大預算審查監督職能需要，貫徹落實黨中央重要改革部署的一項積極措施，是全國人大代表工作發展歷程中的一個新實踐。”史耀斌說。

近年來，全國人大常委會積極推動建立全國人大預算審查聯系代表機制，出臺了《關于建立預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機制的意見》及《全國人大預算審查聯系代表工作辦法》，標志著預算審查聯系代表工作制度化、規范化。

“發揮好人大代表在預算審查中的主體地位和作用，對于深入貫徹黨的十九大精神，推動把黨中央重大方針政策和決策部署在政府預算編制和預算執行中貫徹好、落實好，具有重要的意義。”史耀斌說。

全國人大代表、山東大學校長樊麗明在接受記者采訪時表示，這是一項具有創新意義的改革舉措，有利于進一步保障全國人大代表對政府預算的知情權、參與權和監督權。

充分發揮代表作用　推動政府預算全面規范透明

在此次學習班上，代表們普遍表示，作為人大預算審查聯系代表，應更好地依法履行審查監督預算的重要職責，不斷推動促進政府預算的全面規范透明、標準科學、約束有力。

“成為聯系代表后，深感責任重大、使命光榮。” 全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金說，今后將會認真履行好預算審查聯系代表職責，主動對政府的重點工作和活動實施有效監督。

代表們同時表示，新時代人大預算審查監督的任務繁重，需要不斷增強自身履職能力，更好地成為黨和國家密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。

全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國認為，聯系代表們來自各行各業，應更多地將所在地方和領域的意見建議、將基層的一線情況，通過代表的履職盡責，依法依規反映上來，融入全口徑和全過程預算監督之中，推動促進政府預算更加規范科學，更好確保黨中央各項決策部署落到實處。

全國人大常委會預算工委副主任朱明春建議，作為預算審查聯系代表，應進一步加強學習，不斷提高履職能力；日常要多思考、多調研，注意搜集政府財政預算、稅收和人大預算審查監督方面的情況與意見建議。

史耀斌建議，預算審查聯系代表應進一步發揮來自人民、植根人民的特點，接地氣、察民情、聚民智，增強履職能力，為推進依法行政、依法理財，推進國家治理體系和治理能力現代化，充分發揮國家權力機關的重要職能作用做出貢獻。（完）