“城市更新是城市實現高質量發展的重要途徑。委員建議給我最大的啟發,就是城市更新必須避免重復昨日的故事。課題組提出的五大理念,與政府思路不謀合。”11月16日,江西南昌市政協召開常委會議,圍繞“推進城市更新,建設精品城市”進行專題協商,市長劉建洋面對面聽取委員意見,副市長宋鈾對委員建議一一回應。

2017年9月,南昌市委首次提出,以城市更新的理念推進舊城改造。南昌市政協積極履職,把城市更新作為今年的常委會協商議題,由主席周關親自帶隊調研。一年來,課題組多次深入實地調研座談,聽取專家學者意見,赴重慶、成都、惠州、天津等市學習考察,形成1個主報告8個子報告,以圖文并茂形式提出問題27個、建議50多項。

課題組認為,南昌市通過繁榮建設新城,改造提升老城,改善人居環境,完善城市功能的思路很好。但從推進城市快速、可持續發展,實現產業轉型升級來看,仍存在一些不足:如城市更新規劃統籌不夠,項目功能定位、產業植入、開發容量等站位不高;審美取向盲目跟蹤熱點地區,忽視自身特色,街道歷史風貌逐漸消失;城區插花帶項目遺留不規整的零碎空間,有的各自為政,缺乏聯動,存在再次更新問題;部分市政基礎設施改造不同步,公共活動空間供給不充足,歷史建筑有重開發輕保護現象等。

如何推進城市更新?課題組建議樹立全面系統、有機更新、延續傳承、有序推進、多方協同五大理念,并從強化頂層設計,完善城市更新政策法規;加強規劃統籌,健全城市更新規劃體系;完善城市功能,創新城市更新模式等6方面提出具體建議。

常委會上,8名委員從不同角度建言。周思全委員提出,“改什么,怎么改,誰來管”是困擾老舊小區改造的核心問題,應按照共同締造思路,建立政府、市場、居民共同謀劃、共同建設、共同管理、成果共享的工作新機制。馮于水委員建議,既要科學制定城市更新總體規劃,更應保證規劃實施的連續性、嚴肅性、完整性。施展委員認為,城市改造應立足南昌歷史文化底蘊,注重歷史遺存保護,“講好故事”,“做足體驗”,讓歷史文化得以傳承接續。胡劍峰委員建議在城市更新中處理好政府主導與市場參與、歷史與現狀、局部與整體、特色性與功能、適用性與延展性五大關系。

“協商及時、意義重大,建議質量高、有分量”,劉建洋在充分肯定政協建議的同時,提出城市更新將實現五個轉變,即從大拆大建為主向拆改提留為主轉變,從政府主導為主向政府社會百姓多方參與為主轉變,從單一目標為主向實施綜合目標為主轉變,從注重物理空間為主向功能內涵、內外兼修為主轉變,從注重中心城市向整個城市為主轉變。一同參會的副市長宋鈾還從五個方面回應委員意見。

市政協主席周關強調,城市更新是個永續過程。協商并不是調研的結束,應繼續發揮政協優勢,跟蹤了解協商成果轉化,進一步圍繞城市更新建言獻策。(羅平)