習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的“政協篇”,為做好新時代政協工作提供了根本遵循。十三屆全國政協以來,汪洋主席多次強調政協工作要提質增效,把提高提案工作質量作為提高政協整體工作質量的重要組成部分,專門讓提案委研究“什么是好提案”“如何把握提案質量”等重大課題,對進一步加強和改進提案工作提出明確要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,認真落實汪洋主席的部署要求,通過提高提案工作質量更好地把黨中央對政協工作的各項要求落實下去、把各黨派團體和各族各界人士的智慧力量凝聚起來,共同為實現中共十九大確定的目標任務而奮斗。

我們在全面學習習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想基礎上,重點對其中關于提案工作的內容進行了再梳理、再學習、再研究,努力將其轉化為做好提案工作的思路舉措。概括起來,主要有七個方面:

堅持黨的領導是提案工作的根本原則。習近平總書記強調,“做好人民政協工作,必須堅持中國共產黨的領導”,要把黨的重大方針政策和決策部署貫徹落實到政協工作各個方面。這些重要論述為提案工作發展指明了正確方向。

圍繞政協性質定位發揮作用是提案工作的立足點。習近平總書記強調,“要進一步準確把握人民政協性質定位,充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”,更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。這些重要論述為科學發揮提案工作作用確立了前提。

圍繞中心、服務大局是提案工作的目標任務。習近平總書記強調,“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務”“把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線”。這些重要論述為提案工作有效作為確立了目標任務、提供了基本路徑。

提高質量是提案工作的生命。習近平總書記強調,政協提案不在多而在精,提出提案要更加注重質量,反映情況要準確,分析問題要深入,提出建議要具體。這些重要論述為提高提案工作質量提供了方向路徑。

提高履職能力是提案工作的基礎條件。習近平總書記強調,人民政協要“大力推進履職能力建設”;各民主黨派和無黨派人士要“不斷提高參政議政能力和水平”;政協委員要“著力提高能力素質……懂政協、會協商、善議政”。這些重要論述為強化做好提案工作的主體基礎指明了方向路徑。

健全完善制度機制是提案工作的重要保障。習近平總書記強調,要繼續推進制度建設,健全政治協商、民主監督、參政議政制度和工作機制,不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。這些重要論述為提高提案工作科學化水平提出了明確要求。

總結經驗、把握規律、改革創新是提案工作的內在要求。習近平總書記多次強調,要“深化對新形勢下人民政協事業發展的規律性認識”“堅持改革創新精神,推進人民政協理論創新、制度創新、工作創新”“創新提案、調研、視察、反映社情民意等工作”。這些重要論述深刻揭示了提案工作發展的內在要求。

幾年來,全國政協采取一系列措施,提案工作質量有所提高,但還存在以下突出問題。

在提案質量方面:重提案數量輕質量的意識仍然存在;一些提案內容不具體,缺乏可行性;界別、小組或聯組集體提案較少;平時提案較少等。

在提案辦理質量方面:有的提案答復缺少針對性,有的解釋多措施少;有的承辦單位在提案辦理中與提案者溝通協商少,有的承辦單位相互之間協商少;有的承辦單位存在重答復、輕落實的現象;有的就事論事,沒有舉一反三等。

在服務質量方面:對政協委員如何寫好提案、承辦單位如何辦好提案、工作人員如何做好提案審查交辦工作的培訓亟待加強;發揮知情明政渠道作用的形式有待探索創新;提案工作信息化建設亟待加強等。

提高新時代政協提案工作質量,關鍵是深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想特別是關于政協提案工作的重要指示,認真落實十三屆全國政協常委會議、主席會議的各項部署和汪洋主席的要求,堅持問題導向,以提高提案質量為突破口、以提高服務質量為保障、以提高辦理質量為落腳點,推動提案工作全面發展。

對提高提案工作質量作出統籌謀劃。提案工作質量涉及提案質量、辦理質量和服務質量,必須整體推進。為此,全國政協提案委加強統籌謀劃,研究確定五年工作思路:今年以提高提案質量為主題,明年以提高提案辦理質量為主題,2020年以提高提案服務質量為主題,2021年以加強對地方政協的指導交流為主題,2022年以評選表彰為主題。每年一個重點,扎實有序推進。

以修訂《提案工作條例》和制定《提高提案質量意見》為重點加強提案工作制度保障。全國政協提案委將做好修訂《提案工作條例》和制定《提高提案質量意見》工作,總結運用好提案工作的最新成果。在此基礎上,還將修訂《提案辦理協商辦法》等4個具體制度文件。

以提高提案質量為突破口,從源頭上用力。主要是在提案的選題、撰寫、結構等環節提出改進措施。

以改進提案審查工作為重點,把好數量關。

以提高服務質量為保障,把服務貫穿提案工作始終。進一步做好提案者培訓和提案審查業務培訓。為提案者知情明政做好服務工作,推動提辦雙方加強對接。重視運用信息化手段做好服務工作。大力宣傳提案工作成果,注重講好提案故事,增強提案工作社會影響力。

(作者系全國政協常委、全國政協提案委員會主任)