新華社北京11月19日電題：兩類公司改革推向縱深 試點將迎擴圍升級

新華社記者王希

改組組建國有資本投資、運營公司（兩類公司），是新一輪國企改革中的全新嘗試，也是實現(xiàn)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要舉措。

兩類公司試點企業(yè)試出了什么？將如何改變當前的國資國企運行格局？未來這項改革將有何新動作？19日舉行的“國有資本投資、運營公司座談會”釋放了一系列新信號。

試點探路，兩類公司眉目漸清

2014年7月以來，從中糧集團、國投集團等8家中央企業(yè)試點國有資本投資公司，到誠通集團、中國國新啟動國有資本運營公司試點，目前國務(wù)院國資委選擇了10戶中央企業(yè)開展兩類公司試點。

各地國資監(jiān)管部門也積極探索，先后在122家地方國有企業(yè)開展了兩類公司相關(guān)試點工作。

伴隨改革不斷推進，最直觀的變化莫過于試點企業(yè)紛紛重塑總部職能，通過調(diào)整組織架構(gòu)、轉(zhuǎn)換體制機制，使得集團管控更有效，也更適應(yīng)市場化專業(yè)化平臺的要求。

誠通集團新設(shè)股權(quán)管理、資本運營等4個前臺業(yè)務(wù)部門，突出總部運營功能。中糧集團將資本經(jīng)營和資產(chǎn)經(jīng)營管理分離，形成了“集團總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)，集團總部向?qū)I(yè)化公司下放用人、資產(chǎn)配置、薪酬分配等五大類關(guān)鍵權(quán)利。

國投集團總部人員減少了三分之一，職能部門由原來的14個減至9個。“改革后，資本權(quán)利上移，經(jīng)營責(zé)任下沉，總部以戰(zhàn)略性、財務(wù)性管控為主，對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，重點管好資本投向、運作、回報和安全。”國投集團總經(jīng)理施洪祥說。

對此，國務(wù)院國資委資本局局長李冰表示，試點企業(yè)探索開展國有資本市場化運作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化，試體制、試機制、試模式，取得重要進展和明顯成效，積累了有益的經(jīng)驗。

有序進退，國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，提高國有資本配置和運營效率，是兩類公司的重要使命。

在近年來的實踐中，國有資本投資公司試點企業(yè)以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。

試點企業(yè)在“退”——保利集團剝離煤炭業(yè)務(wù)。國投先后退出了航運和煤炭板塊。中國五礦有序推進低質(zhì)量資源項目退出，業(yè)務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)更為牢固。

試點企業(yè)也在“進”——五礦投資布局新能源電池材料產(chǎn)業(yè)。中交集團依托疏浚業(yè)務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，向流域綜合治理轉(zhuǎn)型。

與投資公司不同，國有資本運營公司以財務(wù)性持股為主，通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，推動國有資本合理流動和保值增值。

以基金為例，誠通集團、中國國新發(fā)起中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和中國國有資本風(fēng)險投資基金，已累計完成投資110項、投資額1181億元。

作為國內(nèi)較早成立的省級國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，重慶渝富集團注重運用市場化基金工具服務(wù)國家及地方發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成“自有資本投資+基金集合資本投資”的雙輪驅(qū)動投融資模式。

業(yè)內(nèi)人士認為，基金的成功發(fā)起和實際運作，把央地國企、金融企業(yè)和社會資本等各方資金集聚起來，為國企結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了融資新渠道和投資新機制。

管好資本，出資人與企業(yè)邊界更明晰

兩類公司試點推進的過程，也是國資監(jiān)管部門與國有資本投資、運營公司“界面關(guān)系”不斷理順的過程。

據(jù)了解，在首批國有資本投資公司試點中，國務(wù)院國資委就向中糧集團、國投正式下放了包括主業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬考核等在內(nèi)的18項權(quán)利，并逐戶研究進一步放權(quán)事項。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，通過授權(quán)放權(quán)，出資人與試點企業(yè)權(quán)責(zé)邊界更加清晰，企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體地位進一步鞏固。

試點是改革任務(wù)，更是改革的重要方法。伴隨現(xiàn)有試點企業(yè)的快速發(fā)展，這項改革勢必將向更大范圍、更高層次推進。

“下一步將把更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點。”肖亞慶透露，國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業(yè)，各地也要結(jié)合實際情況進一步擴大試點范圍。

他強調(diào)說，要進一步加大授權(quán)放權(quán)力度，按照“一企一策”原則，在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)管理、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵、產(chǎn)權(quán)管理、重大財務(wù)事項等方面賦予試點企業(yè)更充分的自主權(quán)。

同時，要把兩類公司作為綜合改革平臺，同步開展落實董事會職權(quán)、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、差異化薪酬分配、混合所有制改革等一系列改革舉措，充分發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。