【編譯/觀察者網(wǎng)】美國總統(tǒng)特朗普今年8月簽署通過了《2019財(cái)年國防授權(quán)法》，將擴(kuò)大美國外國投資委員會(huì)（CFIUS）職權(quán)，更加嚴(yán)格審查外資。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》11月19日?qǐng)?bào)道，該法案的部分規(guī)定生效，將“額外審查”中國對(duì)美國高科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資。

金融時(shí)報(bào)11月19日標(biāo)題

美國近年來頻頻以“國家安全”為由收緊對(duì)中資企業(yè)的審查，導(dǎo)致中國對(duì)美直接投資的整體數(shù)額驟降，2017年相比2016年減少了97%。

然而過去三年來，中國風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)在對(duì)美國前沿科技初創(chuàng)企業(yè)的投資中成為大頭。這些小型、非收購的投資沒有受到“國家安全審查”刁難，并以破紀(jì)錄的速度增長。

根據(jù)榮鼎集團(tuán)（Rhodium Group）的數(shù)據(jù)，今年1月到5月，中國風(fēng)投共簽署了價(jià)值24億美元的交易，正朝去年的兩倍邁進(jìn)。其中如騰訊、盛大等民企占超過75%，但國企的活動(dòng)相比去年同期也增加了一倍多。

可如今，美國加強(qiáng)海外投資審查的第一批規(guī)定付諸實(shí)施，將首次針對(duì)27個(gè)關(guān)鍵行業(yè)的少數(shù)股權(quán)投資進(jìn)行審查，涉及生物技術(shù)、納米技術(shù)與無線通訊設(shè)備等。

美國海外投資委員會(huì)（CFIUS）表示，這些規(guī)定適用于所有海外投資者，但新數(shù)據(jù)顯示來自中國的投資會(huì)被“額外審查”。

榮鼎集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，中國去年對(duì)美投資總額的40%都是以小于10%控股的形式進(jìn)入有關(guān)領(lǐng)域的美國公司，它們都會(huì)受到新規(guī)影響。

這一比例顯著高于其他國家，英國去年類似的投資只有15%會(huì)受到影響，德國是18%。

報(bào)告認(rèn)為，“這些規(guī)定意味著該委員會(huì)額外審查來自中國的投資。”

今年8月簽署的《2018外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案》（FIRRMA）是多年來首次對(duì)委員會(huì)職能進(jìn)行調(diào)整。該法案獲得了民主、共和兩黨的大范圍支持，并將于2020年全部實(shí)施。

法案的先行規(guī)定列出了27項(xiàng)“關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域”，即便小于10%的外國投資也將面臨審查。除了部分被動(dòng)投資（passive investment）以外，外國投資想入股都必須向委員會(huì)申報(bào)。

外國投資委員會(huì)（CFIUS）是一個(gè)跨部門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查一切涉及國家安全的外國對(duì)美投資 來源：美國財(cái)政部

美國國防部去年有報(bào)告稱，中國通過看似平常的商業(yè)交易，逃避CFIUS的監(jiān)管，以達(dá)到獲取敏感技術(shù)的目的。這些交易包括設(shè)立合資企業(yè)、小額持股以及對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的早期投資。該報(bào)告稱，很多中國投資由于金額不大，不構(gòu)成直接收購（低于10%的控股），因此無法對(duì)其進(jìn)行審查。

香港美亞博律師事務(wù)所（Mayer Brown）的馬克·厄瑞努克（Mark Uhrynuk）表示，新規(guī)定影響的不僅僅是中國的風(fēng)險(xiǎn)投資。在美國直接投資的外國銀行、保險(xiǎn)公司與主權(quán)財(cái)富基金如今都會(huì)重新評(píng)估他們的商業(yè)活動(dòng)。

“這會(huì)影響商業(yè)規(guī)劃與戰(zhàn)略”，厄瑞努克表示，“現(xiàn)在你得申報(bào)，還可能被拒”。

隨著大筆中國資金流入美國市場(chǎng)，這些接受投資的美國公司也只得接受新規(guī)定。

華盛頓哥倫比亞特區(qū)霍金豪森律師事務(wù)所（Hogan Lovells）的阿隆·庫特勒（Aaron Cutler）表示，“規(guī)定中涉及的美國公司如今必須評(píng)估每一筆海外投資，以確定他們是否需要向委員會(huì)申報(bào)”。

“很多公司不習(xí)慣這一新現(xiàn)實(shí)，他們往往不認(rèn)為自己的生意與國家安全有關(guān)。”

過去兩年來，美國、德國、澳大利亞與加拿大等西方國家都加強(qiáng)了對(duì)外國投資的審查，一定程度上包含針對(duì)中國公司的意味。

我國商務(wù)部新聞發(fā)言人今年8月曾就相關(guān)問題作出回應(yīng)：

我們注意到，美國“外國投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案”已作為“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”的一部分由特朗普總統(tǒng)簽署成法。中方將對(duì)法案內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，并將密切跟蹤法案實(shí)施過程中對(duì)中國企業(yè)產(chǎn)生的影響。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，跨國投資方興未艾。中美企業(yè)在深化投資合作方面有強(qiáng)烈的意愿，巨大的潛力。兩國政府應(yīng)順應(yīng)企業(yè)呼聲，提供良好的環(huán)境和穩(wěn)定的預(yù)期。美方應(yīng)客觀、公正對(duì)待中國投資者，避免國家安全審查成為中美企業(yè)開展投資合作的障礙。