作者:中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員 宋清潤

這周是“東盟系列峰會周”,11月11-15日,在東盟輪值主席國新加坡,東盟(十國)峰會,東盟與中國、日本、韓國、美國、印度等對話伙伴的峰會(10+1),東盟與中日韓的(10+3)峰會,第二次 “區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)領(lǐng)導(dǎo)人會議(10+6峰會),東亞峰會(10+8峰會)以及諸多部長級會議、高官會密集登場。呈現(xiàn)出亞太主要大國“圍著東盟轉(zhuǎn)”,中小國家齊心協(xié)力“辦大事”的特點,再次凸顯了東盟在區(qū)域合作中的“顯赫地位”。

東盟也算是名至所歸,因為其長期以來孜孜不倦地推動地區(qū)和平與區(qū)域一體化,是區(qū)域一體化的“領(lǐng)頭羊”(或者說是“駕駛員”),成績斐然,備受肯定。而且,盡管東盟是以中小國家為主的組織,但所有亞太大國基本都認可和支持東盟在區(qū)域一體化中的核心引領(lǐng)地位。東盟的一些理念,如堅韌團結(jié),創(chuàng)新求變,多邊主義,互聯(lián)互通,智慧城市,協(xié)商促安全,等等,也在引領(lǐng)著東亞區(qū)域合作。

這與歐盟區(qū)域一體化合作由法德組成的“大國軸心”引領(lǐng)的態(tài)勢迥異。因為在東亞(亞太)地區(qū),域內(nèi)外大國博弈激烈,大國矛盾會使區(qū)域合作寸步難行。因此,東亞區(qū)域合作只能由實力對任何大國都不構(gòu)成較大威脅、與所有大國關(guān)系都較好的東盟來引領(lǐng)。在過去一二十年里,以東盟為主,搭建了諸多區(qū)域合作機制:東盟系列峰會,東盟地區(qū)論壇,東盟高官會(一年數(shù)百場),東盟自貿(mào)區(qū),東盟與中國等國家的自貿(mào)區(qū),東盟防長會,東盟防長擴大會(10+8防長會)等等,構(gòu)建出了以東盟為軸心的多領(lǐng)域區(qū)域合作機制,東亞區(qū)域合作成果僅次于歐盟區(qū)域合作,算是全球第二。

在新加坡召開的諸多峰會都非常重要,而在系列峰會中,有一個非常特別的“峰會”——第二次《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)領(lǐng)導(dǎo)人會議格外引人矚目。東盟十國與中、日、韓、印、澳、新六國領(lǐng)導(dǎo)人再度齊聚一堂,磋商RCEP協(xié)定的談判進程。與會國一致同意,要齊心協(xié)力克服困難,爭取在明年完成談判進程。這次會議之所以重要是因為,RCEP的最終簽署一拖再拖,已經(jīng)拖了三四年了,曾經(jīng)一度期望在本周峰會期間簽署協(xié)議的愿望再度落空。

東盟在RCEP談判進程中一直發(fā)揮著較大的推動作用,是關(guān)鍵的協(xié)調(diào)者。RCEP協(xié)定對地區(qū)貿(mào)易增長和區(qū)域一體化發(fā)展而言,至關(guān)重要。RCEP協(xié)議簽署后,將形成以東盟為中心、其六個伙伴國參與的自貿(mào)區(qū),將極大推進地區(qū)和全球貿(mào)易體系發(fā)展。RCEP自貿(mào)區(qū)覆蓋全球半數(shù)人口,16國GDP總量約25萬億美元,其體量遠超美國、歐盟或日本,是由發(fā)展中國家成立的最大自貿(mào)區(qū),亞洲將因此在世界貿(mào)易中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。在美國大肆推動貿(mào)易保護主義的今天,在世界經(jīng)濟增速放緩的時刻,在多哈回合談判耗時多年卻遭遇挫折的時刻,基于世貿(mào)組織規(guī)則達成的RCEP協(xié)定將對維護世界多邊貿(mào)易原則和體系,對世界經(jīng)濟增長更顯重要,世界多邊貿(mào)易合作體系將出現(xiàn)“西方不亮東方亮”的態(tài)勢。

也有輿論在設(shè)想,東盟目前總?cè)丝诩s6.3億人,是全球第六大經(jīng)濟體,預(yù)計在2030年成為第四大經(jīng)濟體,在不遠的將來,東盟能否推動建立一個大致涵蓋亞太經(jīng)合組織(APEC)成員國的“亞太自貿(mào)區(qū)”?盡管東盟已經(jīng)在引領(lǐng)東亞區(qū)域一體化方面取得豐碩成果,但其“小馬拉大車”的力不從心感也時隱時現(xiàn),畢竟,東盟需要協(xié)調(diào)的國家和事務(wù)越來越多。這一矛盾將成為東盟未來發(fā)展道路上有待解決的課題。