目前，我國技能人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在。職業教育質量直接影響勞動者的素質，影響產業體系的升級。從世界范圍看，辦好現代化的職業教育必須建好現代化的實訓基地

職業教育供需脫節，許多培訓只在教室和機房里；隨著產業轉型升級，“一招鮮”不一定能“吃遍天”；學校招生難、企業招技工難、工人受訓難……這些問題的解決，需要大力發展現代職業教育，推行終身職業技能培訓，其中實訓基地建設正是加強技術技能人才培養的關鍵環節。

著眼于抓重點、補短板、強弱項，國家發展改革委等4部門日前印發的《關于加強實訓基地建設組合投融資支持的實施方案》提出，聚焦產教融合實訓基地和公共實訓基地兩個重點，綜合運用中央預算內投資、地方財政投入、開發性金融、債券融資和吸引社會資本等手段，多措并舉拓寬投融資渠道，為加強實訓基地建設打出了投資“組合拳”。

黨的十九大報告提出，“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。實現這一目標，離不開一支“知識型、技能型、創新型勞動者大軍”建設。然而，目前我國技能人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在。

職業教育質量直接影響勞動者的素質，影響產業體系的升級。從世界范圍看，辦好現代化的職業教育必須建好現代化的實訓基地。改革開放以來，我國職業教育發展水平快速躍升，地位作用愈加凸顯，但與職業教育強國相比，實訓基地普遍條件不足，規模偏小，能力較弱，水平參差不齊，已成為當前職業教育發展的“痛點”和薄弱環節。但是，隨著我國邁向高質量發展，產業結構調整升級步伐不斷加快。為城鄉全體勞動者提供全方位公共就業服務，提高其就業創業能力，需要公共實訓基地來提供重要支撐。

由于實訓基地的建設往往投資強度高、運營周期長，需要建立健全多元化資金籌措渠道。按照“宜補則補、宜貸則貸、宜債則債”的原則合理綜合運用，采取“補貸債”組合的投融資模式，既充分發揮政府投資的撬動作用，又積極調動社會資金投入積極性，有助于降低項目建設的融資成本，實現實訓基地的可持續發展。

實訓基地，重在一個“實”字，要滿足實際需要，培訓實用技能。因此，要支持多元建設主體，分類開展實訓基地建設，提供多樣化“菜單”，支持依托職業院校和應用型本科高校建設“以教為主”的產教融合實訓基地，國有企業、民營企業聯合職業學校、高等學校建設“以產為主”的產教融合實訓基地，支持地方政府主導建設公益性的公共實訓基地。

建設實訓基地，企業是重要主體。沒有行業企業的支持，職業技能培訓就成了無源之水。要通過制度創新，鼓勵支持將職業教育實訓基地建在企業，充分激發行業企業特別是重要骨干企業參與舉辦職業教育的積極性，在產教融合中促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。