去年11月19日，密云水庫蓄水量達20億立方米。圖為水庫水渠。資料圖片/新京報記者 侯少卿 攝

記者昨日從北京市水務局獲悉，北京市與河北省近日簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》（簡稱《協議》），將以水量、水質、上游行為管控三方面指標，對河北省承德市和張家口市相關縣區進行生態保護補償。協議即日起生效，實施年限暫定為2018至2020年。

密云水庫是首都重要水源，保護密云水庫上游潮白河流域水源涵養區生態環境，也是保障首都水源安全。新京報記者了解到，北京市與河北省于2017年啟動了密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償機制建立工作。

北京市水務局郊區水務處相關負責人介紹，此次簽署協議包括水質水量監測、考核目標、資金組成、資金使用和監管、績效評估等方面，是京冀兩地深化水源保護協作的重要舉措。

根據《協議》，開展相關工作的資金組成包含北京市財政資金、河北省財政資金和申請中央財政資金。其中，北京市財政資金分為補償資金、獎勵資金和補助資金，原則上每年3億元，河北省財政資金每年1億元，中央政策補助資金在協議簽訂后按政策申請。

多方面進行考核 多來水多獎勵

北京市水務局郊區水務處相關負責人介紹，此次《協議》的簽署，拓展了水源地生態保護補償的內涵。以往流域生態補償是以跨境考核斷面的水質情況作為考核依據，此次協議則確立以水量、水質、上游行為管控三方面作為考核依據。

在協議實施上，《協議》建立了考核與激勵相結合的機制。上述負責人介紹，按照補償協議，北京市對密云水庫上游潮白河流域河北省承德市、張家口市相關縣（區）進行生態保護補償，對污染治理工作成效進行獎勵。

其中，水質考核在國家規定的高錳酸鹽指數、氨氮、總磷三項指標外，還增加了總氮指標，對總氮下降幅度給予獎勵。水量考核在2000年以來多年平均入境水量的基礎上，實行多來水、多獎勵的機制。

此外，對京冀協同水源保護也由單純項目支持轉向綜合政策支持。據介紹，補償協議簽訂后，將現有對上游地區的具體項目支持改為補償政策支持，給張家口、承德兩市及相關五縣（沽源、赤城、豐寧、灤平、興隆）更大的自主權，有利于上游統籌做好水環境治理、水生態修復及水資源保護等工作。

根據《協議》，開展相關工作的資金組成包含北京市財政資金、河北省財政資金和申請中央財政資金。其中，北京市財政資金分為補償資金、獎勵資金和補助資金，原則上每年3億元，河北省財政資金每年1億元，中央政策補助資金在協議簽訂后按政策申請。

兩地將加強聯防聯控和流域共治

據了解，為推進《協議》落實，今年9月中旬，北京市與河北省環保、水利、財政、發展改革等部門在密云水庫上游流域開展了工作調研和任務部署，建立補償方案的運行機制。

根據《協議》，將在潮河、白河干流及主要支流設置5個水質監測斷面，相關部門制定了水質、水量聯合監測方案，京冀兩地生態環境部門自8月份起，已在潮白河進行水質聯合監測，水務部門將以國家級水文站數據為依據進行水量分析計算。

上述負責人介紹，今后，兩省市將加強聯防聯控和流域共治，建立統一的決策協商、信息通報、聯合執法和預警應急機制。河北省承德市、張家口市編制流域水污染防治和水資源保護與利用總體實施方案及年度計劃，實施方案將采取硬件軟件相結合方式，與“河長制”、環保督查、生態紅線管控等現有工作機制相結合，切實解決突出的生態環境問題。京冀兩地也將根據《協議》三年的實施情況補充完善，不斷豐富合作內容。

同時，兩地將在密云水庫上游1.6萬平方公里，包括北京市的延慶、懷柔、密云三區和河北省張家口、承德兩市五縣，以“河長制”為平臺，以“斷面考核”為檢驗目標，開展“山水林田湖草”一體化保護試點工作。兩地將開展生態清潔小流域建設、河濱帶、庫濱帶生態治理、污水處理與再生水利用、農業面源污染治理、農業高效節水灌溉、尾礦污染治理等工作，發展綠色產業，“讓保護生態環境的不吃虧、能受益”。

■ 意義

建立橫向生態保護補償機制

北京市水務局郊區水務處相關負責人介紹，此次《協議》簽署是北京首次與外省在流域橫向生態保護補償上簽訂相關協議，是按照京津冀協同發展戰略部署，推進《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》等文件要求落實，深化水源保護協作的一個重要舉措。

該負責人表示，簽署《協議》最主要的意義是在京冀水源涵養區建立了一個橫向生態保護補償機制，“潮白河流域水源涵養區的生態原來兩地也在保護，但沒有形成這種雙方要合作，有指標、考核和獎勵的橫向保護補償機制”。

根據《協議》，北京市、河北省將按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，建立協作機制，共同推進流域水資源與水生態環境整體改善。河北省將“自覺當好首都政治護城河和生態安全屏障，著力打好碧水攻堅戰”，加強水污染防治和水生態修復，切實發揮水源涵養區和生態環境支撐區的作用。北京市作為受益地區，要落實補償政策，建立穩定投入機制，創新和拓寬補償方式，加強產業、技術和人才援助，支持貧困地區發展，推進京冀協同發展。

■ 背景

跨區域生態補償試點顯成效

記者梳理此前報道發現，此次簽署補償協議，推進流域上下游建立橫向生態補償機制，在整個京津冀地區并非首例。

中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》提出，“推動在京津冀水源涵養區開展跨地區生態補償試點”。《環渤海地區合作發展綱要》提出，“鼓勵地區間探索建立橫向生態補償制度，在流域生態保護區與受益區之間開展橫向生態補償試點”。

2016年，財政部、原環保部決定在引灤入津流域（河北、天津）開展生態補償試點。河北省與天津市在前期合作的基礎上，共同簽訂了《關于引灤入津上下游橫向生態補償的協議》，河北、天津共同出資設立引灤入津水環境補償資金，資金額度為兩省市2016年至2018年每年各1億元，共6億元。河北省通過開展面源污染治理等污染治理和生態保護工程建設，確保水質達到考核目標并穩步提升。若考核年度水質達到或優于考核目標，天津市該年度資金全部撥付給河北省。中央財政根據水質考核目標完成情況，每年最多獎勵河北省3億元，用于污染治理。

近兩年兩地聯合監測結果表明，與2015年底相比，灤河水質已明顯改善。截至2018年，河北省已連續三年足額獲得中央財政獎勵資金。

保護水源涵養區《協議》如何考核、補償

范圍

密云水庫上游潮白河流域河北省承德市和張家口市相關縣(區)

期限

補償實施年限為2018年至2020年，期限三年

水質水量監測

●在潮河、白河干流及主要支流設置5個水質監測斷面，其中古北口、后城和墻子路監測斷面為跨省界考核監測斷面，新城子鎮和耗眼梁監測斷面為參考斷面，共同開展監測

●在白河下堡、潮河古北口、黑河三道營設置3個水文監測斷面，共同監測跨境水量

水質考核目標

潮河古北口、清水河墻子路 考核監測斷面高錳酸鹽指數、氨氮、總磷年均值達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中II類水質標準

白河后城 考核監測斷面高錳酸鹽指數、氨氮、總磷年均值達到Ⅲ類水質標準

潮白河流域實施總氮排放控制，作為獎勵指標，古北口、后城、墻子路斷面總氮年均值分別以2017年監測數據作為參考目標值，分別是10.72mg/L、10.47mg/L、3.48mg/L

水量補助標準

水量分配方案確定前

●當年入境水量不足2億立方米時，補助資金基數為5000萬元

●當入境水量超過2億立方米不到3億立方米時，每超1000萬立方米增加1000萬元

●超過3億立方米不到4億立方米時，每超1000萬立方米增加750萬元

●當水量超過4億立方米不到6億立方米時，每超過1000萬立方米增加500萬元

資金組成

資金由北京市財政資金、河北省財政資金和申請中央財政資金組成

●北京市財政資金分為補償資金、獎勵資金和補助資金，原則上每年3億元(根據考核結果據實支付)

●河北省財政資金每年1億元

●中央政策補助資金在協議簽訂后按政策申請（記者 周依）