空喊口號，能推行的政策被“截留”，能落實(shí)的舉措被“掛起”；囫圇吞棗照抄上級方案，未結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，出現(xiàn)多處錯誤，層層簽字背書，層層不負(fù)責(zé)任，多道程序卻造出漏洞百出的扶貧文件……這樣的怪事就發(fā)生在江西省德安縣人力資源和社會保障局的精準(zhǔn)扶貧工作中。（11月7日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）

對各級各部門來說，制定和下發(fā)文件是日常工作之一，有的是為了制訂實(shí)施方案，有的是為了出臺貫徹意見，有的是為了提出工作要求等等。作為安排部署工作的一種“工具”，文件本身并沒有錯，將工作安排寫在文件里，安排相應(yīng)的部門落實(shí)，按照文件層層貫徹實(shí)施，但個別部門卻把“工具”當(dāng)成“工作”，簡單照搬照抄、機(jī)械式轉(zhuǎn)發(fā)文件就算落實(shí)工作，使落實(shí)文件陷入了形式主義的“怪圈”。

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一個重要原因就是受“工作留痕”的形式主義影響。在一些地方，凡事都要求“有臺賬”“有痕跡”，于是個別部門在貫徹上級文件的過程中，就習(xí)慣以照抄、轉(zhuǎn)發(fā)文件的形式“留痕”，遇到上級檢查，便可以拿出文件證明自己已經(jīng)“抓”了這項(xiàng)工作。同時，通過文件把工作安排給下一級，責(zé)任自然也就變成下一級的了，至于任務(wù)是否落實(shí)，措施是否到位，那就要問下一級了，折射出的是不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)的懶政思維。

一分部署，九分落實(shí)。在貫徹落實(shí)上級文件精神的過程中，如果沒有結(jié)合自身實(shí)際認(rèn)真研究，切實(shí)部署和開展工作，而是繼續(xù)以文件的形式往下傳達(dá)，形成“以文件落實(shí)文件”的“怪圈”，使要落實(shí)的工作在文件里空轉(zhuǎn)。如此一來，不僅會滋生“只空談、不落實(shí)”的形式主義和官僚主義作風(fēng)，還會造成文件泛濫，形成“文山”，最后層層加碼到基層一線，讓真正干事的基層部門不堪重負(fù)。

中央八項(xiàng)規(guī)定明確要求，要精簡文件簡報(bào)，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報(bào)一律不發(fā)。破解“以文件落實(shí)文件”這個“怪圈”，首先要根治的是“工作留痕”的形式主義，在看一項(xiàng)工作是否落實(shí)的時候，不能只看臺賬、看“痕跡”，而是要看行動、看過程、看效果。特別是在考核過程中，要看解決了什么問題，服務(wù)對象的反饋如何，實(shí)際效果和群眾滿意度怎么樣，真正把辦事過程和辦事效果作為主要標(biāo)準(zhǔn)，通過發(fā)揮考核“指揮棒”作用，形成層層抓落實(shí)、人人抓落實(shí)的良好局面。

俗話說，上有所好，下必甚焉。上級部門是作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)和指示燈，既負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也負(fù)有示范責(zé)任，出現(xiàn)“以文件落實(shí)文件”現(xiàn)象，還要從上到下進(jìn)行反思，尤其是作為上級部門，在推動工作過程中，既要“務(wù)虛”更要“務(wù)實(shí)”，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，給文件“減減肥、瘦瘦身”，把更多時間和精力放在解決實(shí)際問題、狠抓工作落實(shí)上。