作者:上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、研究員 張幼文

內(nèi)容提示:黨的十九大報告指出,中國作為最大發(fā)展中國家的地位沒有變。這是對國家戰(zhàn)略的一個重大宣示。為什么仍然定位于發(fā)展中國家?不僅源于我們的發(fā)展任務(wù)繁重,而且也是國際合作的一種戰(zhàn)略選擇。它清晰地表明,我們選擇與發(fā)展中國家站在一起,去推進(jìn)改善全球的規(guī)則和制度。盡管國際環(huán)境復(fù)雜變化,但我們一定要將自己的事情辦好,要推進(jìn)與世界各國的共同發(fā)展。共同發(fā)展的具體內(nèi)容和路徑就是“一帶一路”建設(shè)。在共同發(fā)展中,我們有機(jī)會發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,發(fā)揮工業(yè)、技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?發(fā)揮資金和外部優(yōu)勢,由此就能形成新的格局。

孔子說過:“三十而立,四十不惑。”改革開放30周年之際,國際金融危機(jī)突然爆發(fā)、史無前例,但中國經(jīng)濟(jì)順勢成為全世界的中流砥柱,兩年后又成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。今年是改革開放40周年。我們講“四十不惑”,什么是不惑?不惑就是自信。今天完全有理由說,我們對中國的發(fā)展道路有信心。與此同時,面對復(fù)雜的國際環(huán)境,“不惑”還包含更重要的一層含義,那就是清醒。我們需要四個清醒:一是時代清醒,二是地位清醒,三是目標(biāo)清醒,四是戰(zhàn)略清醒。

時代清醒

今天處于一個什么時代?對這個問題要有清醒的認(rèn)識。我們處于和平與發(fā)展的時代,這是從原來的封閉、僵化走到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心道路上的關(guān)鍵判斷。發(fā)展理念提出后,我們又提出和平發(fā)展理念。今天,再談和平發(fā)展,又有了新的含義,那就是為了發(fā)展要維護(hù)和平。這就是我們要有的時代清醒。

時代的清醒,包含對全球化處于何種階段的清醒。雖然今天美國在退縮,企圖扭轉(zhuǎn)全球化方向,但它不是一個普通國家,其GDP將近占世界的四分之一,是全球化制度的設(shè)計者。當(dāng)美國退出后,全球化格局將發(fā)生什么變化,要有清醒的認(rèn)識。但也要看到,全球化是不是只能以美國的模式去推進(jìn)?實(shí)際上,世界合作不只是以全球市場融合、貿(mào)易投資、金融合作為內(nèi)容的全球化,它還應(yīng)有更廣泛的合作。

時代的清醒,還包括對后冷戰(zhàn)時代的清醒。后冷戰(zhàn)時代,美國更加強(qiáng)橫。我們?nèi)绾畏乐瓜萑胝嬲睦鋺?zhàn)?這是需要清醒認(rèn)識的問題。

地位清醒

中國今天究竟處于什么地位?在過去一段時間里,世界上有著各類排名,包括GDP排名、出口排名等。但應(yīng)該清醒地看到,在單項(xiàng)排名中,中國在很多領(lǐng)域是落后的。對于這一點(diǎn),我們應(yīng)該繼續(xù)保持高度清醒。

當(dāng)前,美國的一些人想把中國放在戰(zhàn)略競爭對手的位置上。很大程度上,我們是難以擺脫這一定位的。在此大背景下,我們需要考慮的是如何來應(yīng)對。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。

關(guān)于地位的清醒,更具體的問題在于發(fā)展中國家地位。黨的十九大報告指出,中國作為最大發(fā)展中國家的地位沒有變。這是對國家戰(zhàn)略的一個重大宣示。為什么仍然定位于發(fā)展中國家?不僅源于我們的發(fā)展任務(wù)繁重,而且也是國際合作的一種戰(zhàn)略選擇。它清晰地表明,我們選擇與發(fā)展中國家站在一起,去推進(jìn)改善全球的規(guī)則和制度。不過,中國作為發(fā)展中國家的地位正面臨諸多挑戰(zhàn)。美歐已把發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)放到世貿(mào)組織新的議題之中。毫無疑問,這是直接針對中國的,是我們必須冷靜面對的。

同時,發(fā)展中國家問題還包含當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)在基本機(jī)制的問題,即發(fā)展中國家是否獲得或擁有真正合理、平等的發(fā)展地位。從美國301調(diào)查報告當(dāng)中可以看到,發(fā)展中國家是處于不平等地位的。美方主張?jiān)陂_放問題上,發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家應(yīng)對等開放。但世貿(mào)組織的基本原則和價值觀是鼓勵發(fā)展,并要對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家予以優(yōu)惠政策。如果這一理念、這一價值觀被拋棄的話,那么世貿(mào)組織和全球化的基本理念將遭到拋棄。

美方301調(diào)查報告還給我們帶來一個啟示,就是對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可能是過度的。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與國家發(fā)展權(quán)之間,有必要選擇尋求平衡。不少人覺得,知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是發(fā)達(dá)國家保護(hù)政策的延續(xù)。它更注重的是保護(hù),而排斥了發(fā)展中國家的共同發(fā)展。正因?yàn)槿绱?美國對中國要求的是合資合作,要占領(lǐng)整個中國市場,而不愿意通過合資合作,使中國獲得新的技術(shù),實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

地位問題還包括所謂的 “非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題。這也是世貿(mào)組織的新議題。在這一輪北美自由貿(mào)易區(qū)談判中,我們已經(jīng)看到了所謂的 “毒丸條款”。墨西哥、加拿大都清楚知道這個問題,因此兩國外長給我國外長打電話通報。這個 “毒丸條款”很可能成為美國與歐洲、韓國、澳大利亞的協(xié)議模板。由此,中國的經(jīng)濟(jì)制度正在受到挑戰(zhàn)。背后折射出一個問題,即全球化是否意味著制度雷同?是承認(rèn)各國的最大公約數(shù),還是僅以美國標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向?

目標(biāo)清醒

盡管國際環(huán)境復(fù)雜變化,但我們一定要將自己的事情辦好。在堅(jiān)持“兩個百年”的總體目標(biāo)基礎(chǔ)上,要有更加具體的發(fā)展目標(biāo)。

一方面,要推進(jìn)新的發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措就是制造業(yè)的發(fā)展。這一目標(biāo)是受到美國全面打壓的,對于困難我們要有清醒的認(rèn)識。

另一方面,要推進(jìn)與世界各國的共同發(fā)展。共同發(fā)展的具體內(nèi)容和路徑就是 “一帶一路”建設(shè)。在共同發(fā)展中,我們有機(jī)會發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,發(fā)揮工業(yè)、技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?發(fā)揮資金和外部優(yōu)勢,由此就能形成新的格局。這一目標(biāo)所面臨的阻力,同樣是巨大的。我們必須保持清醒和冷靜。

戰(zhàn)略清醒

由于我們的發(fā)展與進(jìn)步,我國的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)提升。如何實(shí)現(xiàn)新的戰(zhàn)略,隨之成為一個重要的問題。

其一,過去40年,中國的發(fā)展是成功的,但有些經(jīng)驗(yàn)是不能延續(xù)的。我們是否還應(yīng)該延續(xù)這些路徑,是否繼續(xù)一味依靠引進(jìn)外資?一定程度上,這些領(lǐng)域當(dāng)然是需要繼續(xù)推進(jìn)的,但必須清醒地看到,僅僅通過外資引進(jìn)發(fā)展的外貿(mào),其結(jié)構(gòu)是無法升級的。

其二,是否還需要等待產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?過去40年的成功,很大的因素在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在新的工業(yè)革命情況下,發(fā)達(dá)國家不愿意將產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移到中國來生產(chǎn)。同時,我們是不是還愿意處于價值鏈的低端?對此,要有高度的清醒,要認(rèn)識到從價值鏈低端到高端的升級有一系列困難,需要通過國際并購等手段來實(shí)現(xiàn)在全球價值鏈分工體系中的地位提升。但是,面對投資障礙、技術(shù)壁壘和人才引進(jìn)瓶頸,我們對開放型發(fā)展戰(zhàn)略道路上的一系列挑戰(zhàn)要有清醒的認(rèn)識。

所有這些清醒,概括到一點(diǎn)就是理論的清醒。只有理論的清醒,我們才有可能回應(yīng)、解決全球化推進(jìn)中的新問題,為開放型發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。