日前據(jù)媒體報(bào)道,社會信用立法已被納入全國人大立法規(guī)劃,如果進(jìn)展順利,兩到三年內(nèi),我國社會信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)有望頒布實(shí)施。

古人言,人無信不立,業(yè)無信不興。然而在我國,因?yàn)樾畔⒐聧u而導(dǎo)致的失信成本過低,客觀上縱容和助長了失信行為和失信風(fēng)氣,長期得不到根本性的治理。數(shù)據(jù)顯示,截至今年9月30日,全國累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例,其中只有254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒,主動履行義務(wù),約占全部名單比例20%。以信用卡來說,2018年信用卡逾期半年未償信貸總額756億元,與2014年的357億元相比,信用卡逾期額度幾乎翻番。還有一組數(shù)據(jù)也顯示了在我國加快社會信用立法已迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示,2017年我國簽訂合同40多億份,但履約率僅50%左右,因誠信缺失而造成的經(jīng)濟(jì)損失超過6000億元。

我國正在經(jīng)歷的社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)升級,基礎(chǔ)在于制度,在于誠信,而社會誠信就是我國在推進(jìn)法治化國家過程中必須要完成的一項(xiàng)重要的社會治理任務(wù)。只有誠信問題解決好了,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨各種問題,才能降低交易成本,提高經(jīng)濟(jì)效率。

構(gòu)建失信者“黑名單制度”,是我國構(gòu)建社會誠信體系的一項(xiàng)重要舉措。失信者“黑名單制度”是利用信用信息的傳散性,發(fā)揮對失信主體的社會排斥力,是現(xiàn)代社會信用體系的重要發(fā)力點(diǎn),也是世界上通行的行之有效的遏制失信泛濫的重要舉措。

“黑名單制度”的前提條件,是信用信息的真實(shí)可靠。要實(shí)現(xiàn)既懲治失信者又不侵犯相關(guān)主體權(quán)益的目的,需要建立信用信息生成與核查的責(zé)任制度,以減少或避免信用信息本身的虛假性以及形成對失職人員責(zé)任追究的機(jī)制。建好這一制度的底座,首先需要改變目前政府部門各個(gè)系統(tǒng)雖都有較為先進(jìn)和完備的信息平臺,但多是系統(tǒng)內(nèi)部共享,不同系統(tǒng)之間還沒有完全實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對接與信息共享的局面,需要打破目前信息主體信用信息分散和征信系統(tǒng)條塊分割所導(dǎo)致的信息“壁壘”和“孤島”問題,需要強(qiáng)化政府信用信息公開的必行責(zé)任。

同時(shí),建議在社會信用立法中,區(qū)別規(guī)定不同性質(zhì)的失信行為以及對不良信用信息的保存期限做出區(qū)別規(guī)定。

目前,國務(wù)院頒布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》對于個(gè)人不良信息的保存期限統(tǒng)一規(guī)定為5年,筆者看來,這種不分失信性質(zhì)與程度的同一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限的規(guī)定有失公正,不利于嚴(yán)懲重大失信者、警示一般失信者。事實(shí)上,違法失信行為有性質(zhì)惡劣輕重程度的區(qū)別,而且國外對于不良信用信息的保存期限也多是根據(jù)其社會危害輕重做出不同規(guī)定。建議國家應(yīng)根據(jù)我國國情對不良信用信息的保存期限做出區(qū)別規(guī)定。這種區(qū)別規(guī)定可以分為兩類:一類是根據(jù)失信性質(zhì)及其危害性,把失信行為劃分為特別嚴(yán)重失信行為、嚴(yán)重失信行為、一般失信行為和輕微失信行為等類別,與此對應(yīng)規(guī)定不同的信息保存時(shí)限,突顯區(qū)別對待的公平原則。另一類是根據(jù)社會成員類別進(jìn)行分別規(guī)定,對擔(dān)任社會要職或高收入者,失信保留的期限要長于一般社會成員。如美國的《公平信用報(bào)告法》對于擬擔(dān)任年薪7.5萬美元以上者,其信用信息保存的期限可以不受一般失信信息保存7年的限制,即可以長期保存。

一部良法勝過1000次的說教。希望我國首部有關(guān)社會信用的基礎(chǔ)性法律盡快出臺,因?yàn)檎\信問題解決不好,危及的是社會肌體。讓誠信回歸,重塑社會誠信,我們別無選擇。

(作者系全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)教授)