作者:北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心研究員、秘書長、博士生導(dǎo)師 彭新林

法治是治國理政的基本方式,亦是國家治理體系和治理能力的重要依托。如何科學(xué)有效地治理腐敗犯罪,這是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中迫切需要解決的一個重要問題,也是新時代國家治理的重要方面。黨的十八屆三中全會明確提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題。在很大程度上講,推進國家治理的現(xiàn)代化,最重要的是實現(xiàn)國家治理的法治化,即實行法律治理。作為腐敗現(xiàn)象最為集中、直接的表現(xiàn),腐敗犯罪的法律治理無疑是一個具有重大理論價值和深遠(yuǎn)現(xiàn)實意義的時代課題。處在社會轉(zhuǎn)型期的中國,把現(xiàn)代化的治理理念融入腐敗犯罪治理之中,發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,主要依靠法律治理手段解決腐敗問題,這既是全面推進依法治國的必然要求,也是對腐敗犯罪治理實踐智慧和社會轉(zhuǎn)型進程的科學(xué)把握。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系,更加科學(xué)有效地防治腐敗犯罪,包括制定《中華人民共和國監(jiān)察法》,通過《刑法修正案(九)》對懲治腐敗犯罪法律規(guī)定進行重大修改;推進國家監(jiān)察體制改革,健全黨和國家監(jiān)督體系,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;深化司法反腐體制機制改革,積極健全腐敗犯罪公訴、審判、執(zhí)行等程序,努力夯實司法反腐的配套制度保障;強化反腐敗國際追逃追贓,實施“天網(wǎng)”行動,發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》,努力構(gòu)建以追逃追贓為基礎(chǔ)的反腐敗國際合作新秩序等,可以說取得了腐敗犯罪法律治理的全方位、歷史性成就。當(dāng)前,我國反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并且鞏固發(fā)展,不敢腐的效應(yīng)充分顯現(xiàn),不能腐的制度日趨完善,不想腐的堤壩越筑越牢,腐敗犯罪蔓延勢頭得到有效遏制,黨心民心極大凝聚,黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。

在腐敗犯罪的法律治理取得突出成就的情況下,我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂觀。畢竟,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,反腐敗任務(wù)依然艱巨繁重,從壓倒性態(tài)勢發(fā)展到壓倒性勝利還有很長一段路要走,而且總體上的壓倒性態(tài)勢也不能忽視、回避局部形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜,全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭依然任重道遠(yuǎn)。腐敗犯罪的法律治理不能有一刻松勁,完善腐敗犯罪法律治理一直在路上。主要原因在于:一是社會轉(zhuǎn)型期腐敗犯罪呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢,對腐敗犯罪法律治理的力度與效果不足,客觀上使得腐敗犯罪的蔓延大于治理的速度與力度;二是有法律治理并不等于善治自然生成,從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能有一個過程,而人治傳統(tǒng)遺留下來的歷史頑癥影響根深蒂固,對法律治理的運行、實施形成了觀念、慣性等多方面的阻滯,使得“有法律治理而無秩序生成”的現(xiàn)象并非罕見;三是雖然法律治理以國家權(quán)威性和國家強制力為后盾,但其自身也存在一定局限性,再完美的法律治理也不可能涵蓋各個領(lǐng)域、各個方面發(fā)生的腐敗犯罪問題。

腐敗犯罪法律治理的局限性,在某種程度上仍然需要運用社會綜合控制手段尤其是道德治理作為補足,來關(guān)照法律治理無法涉獵的領(lǐng)域、矯正法律治理的功能局限和強化法律治理的效能。在社會轉(zhuǎn)型期,要實現(xiàn)腐敗犯罪法律治理目標(biāo)到腐敗犯罪法律治理實踐的轉(zhuǎn)化,最終實現(xiàn)預(yù)期的法治效果和達致善治,面臨一系列獨特的制度構(gòu)建任務(wù)與秩序生成難題,需要準(zhǔn)確把握和認(rèn)真貫徹法治的精神和理念,需要不斷提高腐敗犯罪法律治理的水平和能力,從立法規(guī)制、執(zhí)法強化、司法改進、國際追逃追贓強化等多方面,來推動腐敗犯罪法律治理體系和治理能力的改革完善,切實提升腐敗犯罪法律治理的效能。

刑事立法是腐敗犯罪法律治理的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前,在腐敗犯罪刑事立法領(lǐng)域,無論是刑事實體法還是刑事程序法,都還存在一些不容忽視的問題,諸如腐敗犯罪的刑事法網(wǎng)不甚嚴(yán)密、腐敗犯罪構(gòu)成要件設(shè)置存在疏漏、腐敗犯罪的刑罰配置不甚平衡、腐敗犯罪的訴訟程序有待改革完善,等等。需要我們根據(jù)腐敗犯罪發(fā)展變化的新情況、新特點,按照法治反腐的新要求,進一步加強立法頂層規(guī)劃,繼續(xù)完善反腐敗刑事立法,不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系,堅決遏制和有效預(yù)防腐敗犯罪,以促進對腐敗犯罪的科學(xué)有效治理。

刑事司法是腐敗犯罪法律治理的重要載體,其對腐敗犯罪的遏制、社會公平正義的維護乃至法治反腐的實現(xiàn),都具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)前,司法反腐的理念仍不甚清晰、司法反腐的訴訟程序存在不足、司法反腐的配套改革有待跟進。在運用司法手段治理腐敗犯罪的過程中,要牢固樹立以法治思維和法治方式反腐敗、懲治腐敗犯罪與預(yù)防腐敗犯罪并重、腐敗犯罪治標(biāo)與腐敗犯罪治本兼顧、懲罰腐敗犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一等科學(xué)的司法理念,并將其切實貫徹到具體司法反腐活動之中。同時,要積極完善腐敗犯罪的逮捕、公訴、審判和執(zhí)行程序,進一步夯實司法反腐的配套制度改革,包括為司法反腐提供充足的人財物保障、健全舉報人和刑事證人保護機制、完善司法權(quán)運行監(jiān)督和制約機制等,不斷開創(chuàng)司法反腐的新局面。

反腐敗國際追逃追贓既是切斷腐敗分子后路的重大舉措,也是腐敗犯罪法律治理的必然要求。腐敗分子外逃、腐敗資產(chǎn)外流直接影響國家形象和人民利益,損害法治尊嚴(yán)和反腐敗成效,加強反腐敗國際追逃追贓工作一刻也不能放松,決不能讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外。要加大國際追逃追贓工作力度,加強對境外重點國家相關(guān)法律規(guī)范及引渡、遣返規(guī)則的研究,及時了解和掌握反腐敗國際追逃追贓的最新動態(tài),著力解決制約我國反腐敗國際追逃追贓工作的關(guān)鍵問題,提高國際追逃追贓工作的針對性和實效性。與此同時,應(yīng)當(dāng)深化反腐敗國際追逃追贓合作,統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種資源,有效利用多邊框架、雙邊引渡條約、刑事司法協(xié)助協(xié)定等反腐執(zhí)法、司法合作網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮我國在反腐敗國際追逃追贓司法合作領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”作用,增強我國的話語權(quán)和影響力,推動反腐敗國際追逃追贓工作取得新的更大成效。

腐敗犯罪的法律治理是一場持久戰(zhàn),不可能一蹴而就,需要懲防并舉、標(biāo)本兼治、多管齊下、綜合施策,建立健全腐敗犯罪法律治理的長效機制。我相信,以日拱一卒、久久為功的韌勁和精神,扎實推進腐敗犯罪的法律治理及其長效機制構(gòu)建,并綜合運用道德治理等其他社會控制手段補足,不斷提升腐敗犯罪治理的效能,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利必將成為現(xiàn)實。