多元共治提升城市現(xiàn)代化水平

專家分析如何解決通勤難題

對話人

中國社科院城市與環(huán)境研究所研究員　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單菁菁

中國礦業(yè)大學(xué)交通運輸系副教授　　苑紅偉

《法制日報》記者　　　　　　　　　韓丹東

《法制日報》實習(xí)生　　　　　　　　李紫薇

產(chǎn)城分離是通勤時間長重要原因

記者:近日,通勤時間長的問題引起社會廣泛關(guān)注,這一問題為何會引起不少社會公眾的共鳴?

單菁菁:通勤涉及每個人,特別是在大都市中,通勤時間長,消耗人們大量的時間和精力,這幾乎是一個非常普遍的問題,所以我想《2018年中國城市通勤研究報告》和那篇“爆款”文章一定引起了大家的共鳴。因為大家感同身受,都是親歷者,算是觸動了一個社會熱點問題。

記者:各地都為城市道路問題做出了很多努力,也出臺了一些相關(guān)政策,但是目前的道路交通壓力依然很大。對此,您怎么看?

單菁菁:如果一個政策與社會實際狀況吻合,契合了社會發(fā)展的需求,政策就會發(fā)展得很快。如果考慮得不是十分周到,可能在發(fā)展過程中出現(xiàn)一些問題。

我們國家為城市現(xiàn)代化做出了很多努力,現(xiàn)在依然正在努力。總體來說,這些能夠契合社會發(fā)展大趨勢的政策能發(fā)揮出它應(yīng)有的效果。

記者:為什么會產(chǎn)生長距離長時間通勤的問題?

單菁菁:這些年我們一直在講產(chǎn)城融合,但很多城市的產(chǎn)城是分離的,比如北京的天通苑、回龍觀,大量人口聚集在這里,但是這些地區(qū)卻沒有足夠的就業(yè)崗位,或者與居住人口相合適的就業(yè)崗位。住經(jīng)濟適用房的可能是剛參加工作沒多久的年輕人,這些年輕人的工作不一定在這些城郊地帶,有可能在CBD或者中關(guān)村,這就造成了居住和產(chǎn)業(yè)的分離。居住地并不能給他提供充分的就業(yè),或者不能提供與所受教育和職業(yè)意愿相匹配的職位。居住地和工作地點的脫離造成了人們的大量通勤。

其次,城市的功能劃分和住宅服務(wù)的匹配性不高,我們有一些大的功能分區(qū),比如中關(guān)村是科技園,很多搞研發(fā)的人在中關(guān)村工作,但那一片的地價很貴,年輕人買不起房子,只能到比較遠的地方購置住宅。當(dāng)初在規(guī)劃大的功能分區(qū)時可能沒有考慮居住問題如何解決。

社會資源的分布比如教育和醫(yī)療也會引導(dǎo)人們居住在資源更佳的地段,這就造成了通勤的差別。學(xué)區(qū)房就是一個例子,家長在條件允許的情況下想讓孩子在更好的學(xué)校就讀,也不愿意讓孩子在上學(xué)路上花太多時間。

苑紅偉:年輕人經(jīng)濟能力弱,北京房價高,住在外圍,居住地與工作地距離遠,通勤花費時間長；社會資源不平衡,進京或大城市是多數(shù)年輕人的目標(biāo),這造成大城市人口過量集聚；城市軌道交通系統(tǒng)還不夠完善,換乘不便,運營效率還不高。

另外,通勤問題與城市規(guī)劃、建筑用地規(guī)劃及交通規(guī)劃都有關(guān)系,往往城市規(guī)劃與交通規(guī)劃脫節(jié)或不協(xié)調(diào)。我國軌道交通、公共交通還要大力發(fā)展完善。

多種措施共同改善通勤現(xiàn)狀

記者:近年來,大家對通勤問題的關(guān)注實際上就是對生活質(zhì)量的關(guān)注,這就要求在城市現(xiàn)代化發(fā)展過程中,為人們提供良好的生活空間。

單菁菁:只要是在發(fā)展過程中的國家,都是在不斷遇到問題和解決問題過程中發(fā)展起來的。大城市的交通和出行問題是很多城市都會遇到的,所以在世界城市的規(guī)劃過程中會有一個TOD導(dǎo)向,就是以交通為圓點來解決城市規(guī)劃。很多城市倡導(dǎo)建立公共交通體系,而不是將個人出行依賴于私人小轎車這種個體化的機動出行上。

對于中國來說也是這樣的,其實在發(fā)展過程中,從一個相對比較落后和貧窮的國家慢慢向一個經(jīng)濟比較強大的國家發(fā)展,也是一個從社會管理水平相對較弱向一個比較現(xiàn)代化的國家發(fā)展的過程,在這個過程中,有很多地方需要不斷完善；在這個過程中,因為體量在不斷增長,社會復(fù)雜程度也不斷增加,會面臨很多社會問題要去解決。解決方法有的可能是在發(fā)展過程中我們自己摸索出來的,有的需要學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗。

交通問題不光是大都市,現(xiàn)在國人富裕起來了,很多人都愿意擁有自己的小汽車,機動車化的發(fā)展就帶來了很多城市,包括中等城市甚至小城市都會出現(xiàn)交通擁堵問題。中小城市面積小可能還好點,但是對于大城市而言,這可能就意味著很多人每天會有很多時間消耗在路上。這種通勤的交通擁堵會帶來很多問題,比如汽車尾氣排放的污染、道路所占面積越來越大等。

現(xiàn)代社會,人們對于生活水平的要求越來越高,也會要求有品質(zhì)的生活,有品質(zhì)的生活是建立在更好的管理之上。這個管理并不是政府部門管理一切,而是建立一個多元共治的社會之上,多元共治的社會并不是一朝就能形成的。

從管理走向治理,從政府管理走向多元共治,實際上也是公民走向成熟的過程,這就涉及社會轉(zhuǎn)型升級的問題。比如目前很多城市的規(guī)劃還是自上而下的,但現(xiàn)在我們在盡力改變這種現(xiàn)象,比如很多部門在努力自下而上,征求更多群眾的意見,把規(guī)劃方案公示出來。但是這也有一個成熟的過程,規(guī)劃院把設(shè)計圖紙掛出來了,大多數(shù)人并不能看懂較為專業(yè)的規(guī)劃圖紙。人們當(dāng)時看了圖紙沒有提出意見,等真的住進去了、開始發(fā)展了,又會提出很多意見。

所以,社會公眾也有一個現(xiàn)代化的過程,逐步建立一種主人翁的意識。然后,規(guī)劃師用一種較為通俗的方式展現(xiàn)規(guī)劃方案,讓自下而上的規(guī)劃真正能夠?qū)崿F(xiàn)。這是一個需要多方面走向成熟的過程。

記者:您覺得城市通勤問題應(yīng)該如何逐步解決?

單菁菁:解決這個問題的渠道,一個是促進產(chǎn)城融合,另一個是要讓社會優(yōu)質(zhì)資源分布更加均衡。不能將優(yōu)勢資源集中在一個區(qū)域,這樣大家可能就會往一個地方扎。最理想的狀態(tài)是,不管住在鄉(xiāng)村還是城市,大家所能享受到的社會資源沒有太大的差別,也就沒有必要聚集到某一個地方。

當(dāng)然,遠距離通勤其實還有一種情況,一些人愿意住在環(huán)境更加優(yōu)美的郊區(qū)。在這種情況下,要通過社會治理,更好地發(fā)展公共交通,讓公民的通勤之路更加順暢。總的來說,應(yīng)該是各個體系共同進步,多管齊下。

苑紅偉:我們還處在一個發(fā)展的過程,系統(tǒng)會更加完善,人們思想觀念也要變化。觀念主要就是大城市觀念,要跟上公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策,出行時愿意選擇公共交通。

道路供給遠趕不上需求,中國人口多,私人機動車增長太快,道路資源增加只是一種措施,提高資源利用效率才是關(guān)鍵；“公交優(yōu)先發(fā)展政策”就是很好的策略,以軌道交通為骨干,發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)；另外改變城市發(fā)展規(guī)劃思路,比如單中心轉(zhuǎn)向多中心、發(fā)展衛(wèi)星城等。