“每位發(fā)言最好不要超過(guò)五分鐘。”

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8月21日上午，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)議的其中一場(chǎng)小組討論，由于發(fā)言踴躍，小組召集人不得不多次提醒大家注意時(shí)間。

污染防治還有不少硬骨頭要啃，這是一場(chǎng)沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)此，委員們的急迫之情溢于言表，圍繞如何加強(qiáng)硬約束的問(wèn)題，大家紛紛建言支招。

“我們污染的違法成本過(guò)低，守法執(zhí)法成本過(guò)高。”會(huì)上，吳為山常委表達(dá)了這樣的擔(dān)憂。據(jù)他了解，環(huán)保行政處罰的平均罰款還不及治理成本的12%，而且，由于相關(guān)法律規(guī)定對(duì)違法當(dāng)事人同一違法行為不得兩次執(zhí)法，因此環(huán)保部門處罰一次之后就不再處罰，這也降低了企業(yè)違法成本。此外，在吳為山看來(lái)，部分環(huán)保執(zhí)法是“蜻蜓點(diǎn)水”，一些地方重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的觀念依然存在，要求環(huán)保為經(jīng)濟(jì)讓路、讓污染項(xiàng)目建設(shè)“先上車后補(bǔ)票”的現(xiàn)象產(chǎn)生了很多后遺癥。在發(fā)言中，吳為山建議進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保“高壓線”，不斷完善環(huán)保管理體制，加大約談和督辦力度，把污染總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。

環(huán)評(píng)（環(huán)境影響評(píng)價(jià)）是卡住違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的硬杠杠，也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“安全閥”，在近幾年“放管服”改革的背景下，越來(lái)越多的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放到省級(jí)乃至市縣級(jí)環(huán)保部門。伊力哈木·沙比爾認(rèn)為，這明顯提升了環(huán)評(píng)效率，但他也了解到，當(dāng)前的環(huán)評(píng)改革還存在一些問(wèn)題，還不足以構(gòu)建全方位預(yù)防和監(jiān)管的“鐵索鋼閘”，比如權(quán)限下放后一些基層環(huán)評(píng)審批人員對(duì)相關(guān)法律和制度的尺度把握不準(zhǔn)，造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)評(píng)專業(yè)力量也不夠強(qiáng)。為此，伊力哈木·沙比爾建議加強(qiáng)環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，并強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)改革專項(xiàng)督導(dǎo)工作，從而進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)評(píng)制度的剛性。

法治興則生態(tài)興，會(huì)上，陳清霞委員呼吁完善生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)體系和制度，并完善配套制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、環(huán)境違法終身追究制度等，要把法治貫穿于生態(tài)保護(hù)全過(guò)程。支樹平常委則認(rèn)為，除了法律，當(dāng)前還需要制定和完善治污的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。“誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了話語(yǔ)權(quán)，在這方面，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)上投入很大，日本的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定都是首相親自協(xié)調(diào)。”在支樹平看來(lái)，當(dāng)前應(yīng)加快一些急需標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，并提高生態(tài)環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的技術(shù)保障水平。