“環(huán)保設(shè)施因居民反對難以落地，類似的現(xiàn)象在國內(nèi)很多地方出現(xiàn)，其根源是民眾日益覺醒的‘鄰避’意識。”首先提出這個問題的全國政協(xié)常委、民盟江西省委主委劉曉莊說，如何化解“鄰避”效應(yīng)，已成為政府和社會必須共同面對和解決的難題。

“對于‘鄰避’效應(yīng)，我們應(yīng)該正確看待。”劉曉莊以建造垃圾焚燒發(fā)電廠為例指出，盡管政府部門一再宣稱垃圾焚燒發(fā)電廠不會污染環(huán)境，而且民眾也支持政府建設(shè)垃圾焚燒廠，但卻強(qiáng)烈反對項目“建在我家后院”。“‘鄰避’效應(yīng)是人之常情，是人的自我保護(hù)的本能。”

“為什么會出現(xiàn)‘鄰避’效應(yīng)呢？”劉曉莊自問自答道，“癥結(jié)主要還是出在一些地方政府自己身上。”一些地方對項目信息披露不及時，項目建造過程中也缺乏與民眾充分的溝通，造成民眾對項目存在擔(dān)憂和疑慮，因而一概排斥。

“‘鄰避’困境的實質(zhì)是政府的治理能力。”在全國政協(xié)常委、中國作協(xié)副主席劉恒看來，“鄰避”效應(yīng)表面上講是利益沖突，但背后是行政體制的一個困境，“目前各行政機(jī)構(gòu)因為對公眾咨詢無法可依而‘各自為政’，造成不必要的社會質(zhì)疑，所以‘鄰避’的困境是如何提高我們的治理能力。”

如何破解“鄰避”效應(yīng)，使環(huán)保設(shè)施項目產(chǎn)生“鄰利”效益？

“開放是‘鄰避’效應(yīng)最好的‘化解劑’。”劉恒笑著說，“畢竟百聞不如一見，如果環(huán)保設(shè)施項目的所有端口都在陽光下運行，提高民眾的參與度與獲得感，他們就沒有什么不放心的。”

“在項目建設(shè)過程中，以協(xié)商民主的方式促進(jìn)民眾參與協(xié)商和理性對話，最大限度地消除民眾的恐慌和抵制心理，可以進(jìn)一步化解‘鄰避’效應(yīng)。”劉曉莊進(jìn)一步補充道，“如果通過政協(xié)組織協(xié)調(diào)方方面面的力量，充分討論，可以更有效地達(dá)成共識。這幾年的實踐也證明，政府有一些需要在更大社會層面動員的難題，通過政協(xié)協(xié)商平臺完全能夠完成。”