加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 守護(hù)藍(lán)天綠水青山

——李惠東常委代表民革中央的發(fā)言

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“大氣十條”“水十條”“土十條”等重要政策措施，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾喝上更干凈的水，呼吸到更清新的空氣，吃上更放心的食品，受到人民群眾的熱烈歡迎和堅(jiān)定擁護(hù)。

基層環(huán)保綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打得好、打得贏、不反復(fù)。目前，污染防治工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)暴露出的一些問題，需要認(rèn)真對(duì)待并針對(duì)性地加以解決。

一是執(zhí)法隊(duì)伍人手不足。污染防治工作邁入新時(shí)代后，人員編制未及時(shí)增加，且現(xiàn)有人員配置“倒三角”問題突出，越往基層污染防治工作人員越少，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置固定工作崗位的不多，廣大農(nóng)村則基本覆蓋不到，難以適應(yīng)新形勢新要求。而且，污染防治擔(dān)子重、責(zé)任大，部分干部視污染防治為“高危”崗位，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)干部主動(dòng)辭職、“實(shí)職”轉(zhuǎn)“虛職”等逃離污染防治工作的怪現(xiàn)象。

二是專業(yè)化程度不高。基層污染防治工作起步晚，部分在崗人員“半路出家”，未受過全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，不懂得企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，不熟悉相關(guān)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)法規(guī)掌握不夠、政策理解不透、違法事實(shí)認(rèn)定不清、執(zhí)法尺度把握不準(zhǔn)等問題。

三是工作方法不夠科學(xué)。一些地方為突擊完成環(huán)保任務(wù)，采取的治理舉措“用力過猛”、不盡科學(xué)，甚至出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)摹靶菘睡煼ā薄＠纾诤恿魃鷳B(tài)環(huán)境治理中，將河道“裁彎取直”，破壞水生生物的“天然產(chǎn)房”；使用大水泵清淤，讓水生動(dòng)物消失殆盡；利用鋼筋水泥硬化護(hù)岸，削弱河流自凈能力。類似做法既造成資源浪費(fèi)，也違背生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，甚至造成“二次污染”。

為此，建議：

一是適當(dāng)擴(kuò)大基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模。各級(jí)黨政部門要優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，將執(zhí)法人員編制向基層和一線傾斜。通過同級(jí)事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑、從環(huán)保部門外劃轉(zhuǎn)編制等辦法，解決基層工作的用編需求。加速整合環(huán)保和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)職能和隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，不斷充實(shí)基層環(huán)保執(zhí)法力量。

二是大力提升執(zhí)法能力和水平。要加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，及時(shí)總結(jié)污染防治經(jīng)典案例和實(shí)踐操作模式，推廣污染防治創(chuàng)新技術(shù)。舉辦執(zhí)法資格考試，保證在崗人員持證上崗。加大環(huán)保執(zhí)法辦公用房、交通工具、監(jiān)測儀器設(shè)備的投入，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的專業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

三是健全正向激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)黨政部門要幫助基層解決實(shí)際困難，創(chuàng)造更好的工作條件。可參照信訪津補(bǔ)貼制度，對(duì)基層一線接觸各類有毒有害物質(zhì)的污染防治工作者，進(jìn)行補(bǔ)貼和資助。可參考公安、城管等部門做法，對(duì)污染防治工作人員發(fā)放加班費(fèi)用。要進(jìn)一步改善基層環(huán)保部門干部的晉升渠道和成長環(huán)境，發(fā)揮環(huán)保人才的價(jià)值和作用。

四是營造“人人有責(zé)、人人參與”的良好氛圍。要齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成政府組織實(shí)施、環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的環(huán)保大格局。大力宣傳推進(jìn)污染防治的舉措和成效，及時(shí)曝光環(huán)境違法違規(guī)行為，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大人民群眾自覺美化凈化環(huán)境、堅(jiān)持低碳綠色生活方式、勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，特別是對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，以實(shí)際行動(dòng)支持和參與污染防治工作，共同打贏污染防治的人民戰(zhàn)爭。