推動國土空間生態(tài)保護修復(fù) 為美麗中國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)

——曹衛(wèi)星常委的發(fā)言

中共十八大以來，各級自然資源和生態(tài)環(huán)境管理部門堅決貫徹落實中央決策部署，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在土地綜合整治、礦山土地復(fù)墾、海岸生態(tài)修復(fù)、土壤污染治理等方面取得了明顯成效。但同時也要看到，不少地方自然資源過度開發(fā)利用，生態(tài)系統(tǒng)退化甚至遭到破壞，資源安全和生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅，生態(tài)文明建設(shè)正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。

為實現(xiàn)自然資源整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，需要全力推動國土空間統(tǒng)一生態(tài)保護修復(fù)，立足多功能定位、多模式實施、多元化投入，積極構(gòu)建山水林田湖草生命共同體，為美麗中國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、 落實機構(gòu)改革要求，加快形成生態(tài)保護修復(fù)一體化工作格局。自然資源是自然生態(tài)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有脫離資源的生態(tài)，也沒有脫離生態(tài)的資源。本次機構(gòu)改革，通過優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，為自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)提供了體制保證。改革過渡期，相關(guān)部門按照原有職責(zé)和工作部署開展的生態(tài)保護修復(fù)工作，要在連續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上做好充分銜接。“三定”方案確定后，相關(guān)部門要按照中央關(guān)于“一件事由一個部門管理的原則”，及時調(diào)整、落實相應(yīng)職責(zé)定位，加快建立分工明確、統(tǒng)一協(xié)同的國土空間生態(tài)保護修復(fù)工作格局，避免政出多門、責(zé)任不明，導(dǎo)致新的職責(zé)交叉和碎片化管理。

二、 明確中央投資渠道，建立健全多元化投入機制。生態(tài)保護修復(fù)關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展，任務(wù)復(fù)雜艱巨，必須建立穩(wěn)定的財政資金渠道。建議中央財政設(shè)立“國土空間生態(tài)保護修復(fù)專項資金”，主要用于事關(guān)國家生態(tài)安全、自然生態(tài)受損嚴(yán)重的生態(tài)保護修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌使用中央自然資源資產(chǎn)相關(guān)收益，加大一般預(yù)算支持力度。同時，地方各級財政也要設(shè)立相應(yīng)專項資金，穩(wěn)定渠道、加大投入。要讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強與金融資本合作，運用資源資產(chǎn)升值、權(quán)益置換、特許經(jīng)營等手段，吸引社會資本積極參與。

三、 堅持國土空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)保護修復(fù)長效化制度保障。實現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)保護和修復(fù)治理，要建立目標(biāo)明確、行動一致、協(xié)調(diào)配合的長效化體制機制。一方面要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對生態(tài)保護修復(fù)的約束作用。加快完成“多規(guī)合一”，劃好生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，嚴(yán)格落實國土空間用途管制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。同時，按照“誰破壞、誰恢復(fù)，誰損毀、誰復(fù)墾，誰污染、誰治理”的原則，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行生態(tài)保護修復(fù)義務(wù)。另一方面要綜合運用土地、礦產(chǎn)、財稅、金融等政策，完善生態(tài)補償制度，建立“誰修復(fù)、誰收益”的激勵機制；并采取以獎代補、獎補結(jié)合方式，推動多樣化實施模式，激勵各類社會主體從事生態(tài)保護修復(fù)的積極性。

四、 制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實生態(tài)保護修復(fù)科學(xué)化監(jiān)管體系。要建立目標(biāo)一致、要素融合、指標(biāo)銜接、協(xié)調(diào)優(yōu)化的生態(tài)保護修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為生態(tài)保護修復(fù)調(diào)查評價、空間規(guī)劃、項目實施、驗收考核等提供基礎(chǔ)支撐。發(fā)揮資源環(huán)境遙感監(jiān)測的技術(shù)優(yōu)勢，形成全區(qū)域、全方位、全過程的集中統(tǒng)一監(jiān)測監(jiān)管體系，實現(xiàn)可跟蹤、能評價、底數(shù)清、情況明。加大相關(guān)領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新研發(fā)力度和投入強度，引導(dǎo)扶持生態(tài)保護修復(fù)試點示范工程，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。